كيف غيرت دبي أبوابها: رحلة تأشيرات الإمارات من البساطة للتعقيد
16 أبريل 2025
نسخ الرابط
المصادر
39
إظهار المصادر في النص
Gulfmigration Grc
Arabianbusiness
Adhrb
Sciencespo
Hir Harvard
Acs Edu
Blog Remitly
Webapps Ilo
Publishingindia
Hrpub
Feibv
U
Imidaily
Adtt Dct Gov
En Wikipedia
Globoprime
Sheikhmohammed
Refworld
Gulfmigration Grc
Migrationpolicy
Gdrfad Gov
Buy-dubai
Clydeco
Meplaw
Hlbhamt
Gulfmigration Grc
Trenchlaw
Icp Gov
Visitdubai
Researchgate
Natlex Ilo
Uae-embassy
U
Mobile Stevieawards
Fragomen
Thenationalnews
Ilo
Shuraa
Best-citizenships
لم يظهر أفق دبي المذهل ومكانتها كملتقى طرق عالمي بين عشية وضحاها. فخلف الكواليس، كان هناك نظام معقد من قواعد الدخول والإقامة يتطور باستمرار، ليشكل نسيج المدينة ودولة الإمارات العربية المتحدة على نطاق أوسع 
[1]
[4]
[10]. إن فهم تاريخ تأشيرات دبي هو مفتاح لاستيعاب كيف أصبحت هذه الإمارة، كجزء من دولة الإمارات العربية المتحدة، المركز الدولي الذي هي عليه اليوم 
[15]
[29]. تتعقب هذه الرحلة تطور نظام الهجرة في الإمارات من ضوابط بسيطة قبل الاتحاد إلى النظام المتطور متعدد المستويات الذي نراه الآن، والذي يعكس دائمًا أحلام الدولة الاقتصادية وواقعها الديموغرافي [1][10]
[11]. دعنا نتتبع هذا المسار المثير للاهتمام.
قبل الاتحاد: التنقلات والضوابط المبكرة (ما قبل 1971)
قبل وقت طويل من رفع علم الإمارات العربية المتحدة لأول مرة، كانت المنطقة تتألف من إمارات الساحل المتصالح، وهي إمارات فردية تحت الحماية البريطانية منذ القرن التاسع عشر 
[14]
[33]. لم تكن الحركة مقيدة بشدة في ذلك الوقت؛ كان الناس يتدفقون بين الإمارات وبلاد فارس والهند وأجزاء أخرى من شبه الجزيرة العربية، مدفوعين في الغالب بإيقاعات التجارة، وخاصة صيد اللؤلؤ [1][11][15][29]. كانت الوثائق الرسمية أساسية. في الأربعينيات من القرن الماضي، إذا كنت بحاجة إلى السفر إلى أماكن أبعد، كان بإمكانك الحصول على 'شهادة هوية' من القنصلية البريطانية 
[39]. بحلول الخمسينيات، أصدرت الإمارات ورقة 'بروة' بسيطة خاصة بها للسفر الإقليمي، صالحة لمدة عام [39]. وفي وقت لاحق من ذلك العقد، ظهرت جوازات سفر على شكل كتيب، خاصة بكل إمارة أو بإمارات الساحل المتصالح مجتمعة [39].
بدأت الأمور تتغير بشكل كبير مع اكتشاف النفط، لا سيما عندما بدأت أبوظبي في التصدير عام 1962 [1]
[32]. اجتذب هذا الذهب الأسود العمال الأجانب حتى قبل وجود دولة الإمارات، مما أبرز الحاجة إلى ضوابط أفضل [1][11]. جاءت لحظة حاسمة في عام 1968. مع تخطيط بريطانيا لانسحابها، اتفق حاكما أبوظبي ودبي، الشيخ زايد والشيخ راشد، على تشكيل اتحاد 
[12][14]
[17][32]. والأهم من ذلك، أن اتفاق الاتحاد بينهما تضمن خططًا لـ سياسة هجرة مشتركة، مما مهد الطريق لنظام اتحادي موحد [12][14][17].
ولادة أمة ونظام (1971): الاتحاد ونظام الكفالة
شهد الثاني من ديسمبر 1971 ولادة دولة الإمارات العربية المتحدة [12][32]
[36]. ومع انضمام ست إمارات (لحقت بها رأس الخيمة بعد ذلك بوقت قصير)، أصبح النهج الاتحادي للهجرة ضروريًا، خاصة وأن الثروة النفطية مولت مشاريع تنمية ضخمة تحتاج إلى عمالة أجنبية [4][10][12][36]. أدى ذلك إلى الاعتماد الرسمي لـ نظام الكفالة في الإمارات حوالي عام 1971 
[3]
[6]
[8]
[20]. فكر فيه كبرنامج للعمالة الوافدة مصمم لتلك الفترة [20]. هدفه الرئيسي؟ جلب العمال المؤقتين بسرعة للمشاريع الكبيرة وإدارة مغادرتهم عند انتهاء العمل [3][8].
كانت الفكرة الأساسية لنظام الكفالة بسيطة: تأشيرة العامل الأجنبي ووضعه القانوني مرتبطان بكفيل محلي، وهو الكفيل (فرد أو شركة إماراتية) [3]
[5]
[37]. كان هذا الكفيل يتولى الإجراءات الورقية ولكنه كان يتمتع أيضًا بسيطرة كبيرة، وغالبًا ما يقرر ما إذا كان بإمكان العامل تغيير وظيفته أو حتى مغادرة البلاد [8][37]. ومن المثير للاهتمام، أنه بينما كانت التفضيلات المبكرة تميل نحو العمال العرب، شهدت حقبة ما بعد الطفرة النفطية تحولًا نحو العمالة من جنوب آسيا، والتي غالبًا ما كان يُنظر إليها على أنها أكثر فعالية من حيث التكلفة [3][6]. لعقود من الزمان، كان نظام الكفالة في الإمارات هذا هو أساس هجرة اليد العاملة، وشكل بشكل عميق التركيبة السكانية لدولة الإمارات [1][3][20].
القانون الأساسي: القانون الاتحادي رقم 6 لسنة 1973
لوضع هيكل حول التدفق المتزايد للأشخاص، سنت دولة الإمارات القانون الاتحادي رقم 6 لسنة 1973 بشأن دخول وإقامة الأجانب 
[18]
[19]
[31]. أصبح هذا القانون، الذي دخل حيز التنفيذ في منتصف عام 1973، حجر الزاوية في قانون الهجرة الإماراتي لما يقرب من نصف قرن [18]
[21]
[23]
[28][31]. لقد حدد بوضوح من هو الأجنبي (أي شخص ليس من مواطني دولة الإمارات) ووضع قواعد اللعبة [18][28][31]. لم يكن بإمكانك الحضور ببساطة؛ كان الدخول يتطلب جواز سفر ساري المفعول والتأشيرة أو التصريح المناسب، يتم الحصول عليه مسبقًا [18][31].
حدد القانون المطارات والموانئ المخصصة للدخول والخروج، والتي تتطلب أختام جوازات السفر [18][28][31]. وأنشأ فئات تأشيرات مختلفة مثل الزيارة والعمل والإقامة [31]. سمحت تأشيرة الزيارة القياسية بالإقامة لمدة 30 يومًا، مع حظر أي عمل، مدفوع الأجر أو غير مدفوع الأجر، بشكل صارم [19][31]. ربطت تأشيرات العمل الموظف بكفيله المحدد، مع الحاجة إلى إذن رسمي لتغيير الوظائف [19][31]. كانت تصاريح الإقامة مرتبطة بالكفيل بموجب نظام الكفالة، مع مدد تصل في البداية إلى ثلاث سنوات (تم تعديلها لاحقًا) 
[26][37]. كان تجاوز مدة الإقامة يعني عقوبات، وكانت للحكومة صلاحيات لترحيل الأفراد لأسباب أمنية أو تتعلق بالمصلحة العامة [26]. حتى أنه تضمن قواعد لتأشيرات العبور القصيرة لمدة 96 ساعة [6][28]. على الرغم من التحديثات العديدة على مر السنين، ظل قانون 1973 هذا هو الإطار القانوني الأساسي حتى وقت قريب جدًا [19][21][23][26][28].
تغذية النمو: التأشيرات في سنوات الازدهار (السبعينيات - العقد الأول من القرن الحادي والعشرين)
شهدت العقود التي تلت عام 1973 نموًا هائلاً في دولة الإمارات، وخاصة في دبي وأبوظبي، مدفوعًا بعائدات النفط [1][4]
[9][10]. ارتفعت ناطحات السحاب، وتوسعت البنية التحتية، وتنوعت الصناعات، وكلها بنيت في الغالب بواسطة العمالة الأجنبية في الإمارات [1][4][9][10]. ارتفع عدد الوافدين بشكل كبير، ليشكلوا الغالبية العظمى من السكان بحلول القرن الحادي والعشرين [1]. في عام 1975، كان غير الإماراتيين يمثلون 64% من السكان؛ وبحلول عام 2010، اقتربت النسبة من 88.5% [1]. ازدهرت دبي، على وجه الخصوص، كقوة إقليمية [1]
[22].
خلال هذه الحقبة، تكيف نظام التأشيرات، ولكن في الغالب ضمن حدود قانون 1973 ونظام الكفالة 
[2]
[30][37]. لدعم التجارة والسياحة المزدهرتين، تم إدخال تأشيرات الدخول المتعدد في الثمانينيات، مما سهل حياة المسافرين من رجال الأعمال [2]. استمر مصدر العمالة في التحول، مع وصول أعداد كبيرة من جنوب وجنوب شرق آسيا [1][3][4][6]. عزز النظام بقوة فكرة العمل المؤقت؛ كانت التأشيرات مرتبطة بعقود محددة المدة، عادة لمدة عامين، مع عدم وجود مسار سهل للإقامة الدائمة أو الجنسية لمعظمهم [30][37]. ومع ذلك، حدث ابتكار مع إنشاء مناطق دبي الحرة مثل جبل علي، والتي قدمت بيئات تنظيمية خاصة وعمليات تأشيرة أكثر سلاسة في بعض الأحيان للشركات داخلها، مما جذب المزيد من الاستثمار الأجنبي [22]. تولت الإدارة العامة للإقامة وشؤون الأجانب (GDRFA) في دبي إدارة التنفيذ اليومي – إصدار التأشيرات، والتعامل مع التجديدات، وفرض القواعد 
[16]
[34]
[38].
اتجاه جديد: إصلاحات لاقتصاد حديث (العقد الأول من القرن الحادي والعشرين - حتى الآن)
مع دخول القرن الحادي والعشرين، تغيرت الأهداف الاستراتيجية لدولة الإمارات، مما أدى إلى إصلاحات كبيرة في نظام التأشيرات الإماراتي [1][2]
[7]
[24]
[35]. لماذا هذا التغيير؟ كانت هناك عدة عوامل مؤثرة: تنويع الاقتصاد بعيدًا عن النفط يعني جذب أفضل المواهب العالمية والمستثمرين [1][2]. كان هناك أيضًا توجه نحو 'التوطين' – إدخال المزيد من مواطني دولة الإمارات في وظائف القطاع الخاص [1][23]. ظل الأمن أولوية [1]، وأدى التركيز الدولي المتزايد على حقوق العمال المهاجرين إلى تغييرات في نظام الكفالة [1][8][20]. بشكل أساسي، أرادت دولة الإمارات المنافسة عالميًا كوجهة رئيسية للمواهب والسياحة والأعمال، مما يتطلب نهج تأشيرات أكثر حداثة ومرونة [2][7][24][35].
أدى ذلك إلى موجة من التغييرات الهامة. تم إطلاق نظام حماية الأجور (WPS) في عام 2009 بهدف ضمان حصول العمال على رواتبهم في الوقت المحدد [8]. اكتسبت عملية إصلاح نظام الكفالة زخمًا، مما منح العمال مزيدًا من الحرية في تغيير وظائفهم (بموجب قواعد معينة)، وحظر مصادرة جوازات السفر بشكل روتيني، وتحسين الحماية للعمال المنزليين [1][8][20]. جاء التغيير الحقيقي في 2018/2019: التأشيرة الذهبية الإماراتية [2][7]
[13][30]. قدمت هذه التأشيرة إقامة قابلة للتجديد لمدة 5 أو 10 سنوات للمستثمرين ورجال الأعمال والعلماء والطلاب المتفوقين وغيرهم من المواهب المتخصصة، وهي خطوة كبيرة بعيدًا عن التأشيرات المؤقتة المرتبطة بصاحب العمل [2][13][30][35]. لقد أشارت إلى رغبة في التزام طويل الأجل من الأفراد ذوي القيمة العالية [2][13][30][35]. تبع ذلك التأشيرة الخضراء الإماراتية في عام 2022، وهي خيار إقامة ذاتية لمدة 5 سنوات للمهنيين المهرة وأصحاب الأعمال الحرة والمستثمرين، مما زاد من المرونة [7][24]
[25]. توسعت خيارات السياحة أيضًا، مع أشياء مثل تأشيرة دخول متعدد لمدة 5 سنوات، إلى جانب فئات جديدة مثل تأشيرات العمل عن بعد وتأشيرات التقاعد [2][7][24]
[27].
المشهد الحالي: المرسوم بقانون اتحادي رقم 29 لسنة 2021
توجت كل هذه الإصلاحات الأخيرة في قانون تأشيرات إماراتي جديد تمامًا: المرسوم بقانون اتحادي رقم 29 لسنة 2021 [21][23]. دخل هذا القانون حيز التنفيذ في أواخر عام 2022، ليحل رسميًا محل تشريع عام 1973 الذي دام ما يقرب من 50 عامًا [21][23]. إنه يدمج ويقنن بشكل أساسي التحولات الأخيرة، ويدمج رسميًا مبادرات مثل التأشيرات الذهبية والخضراء في الإطار القانوني ويوسع نطاق الأهلية لها [23][25][35]. الأهداف المعلنة واضحة: جعل دولة الإمارات أكثر جاذبية للمواهب العالمية والاستثمار، وتبسيط إجراءات التأشيرة للجميع، وتمثيل تحديث شامل لنظام الهجرة بأكمله [23][25][35]. يمثل هذا أهم تعديل منذ تأسيس الدولة.
إن قصة تاريخ تأشيرات دبي هي قصة تكيف مستمر. فمن الأوراق البسيطة في عهد إمارات الساحل المتصالح، تطور النظام بشكل أساسي لإدارة تدفقات العمالة الهائلة اللازمة للنمو الذي يغذيه النفط، والذي هيمن عليه لعقود نظام الكفالة وقانون 1973 [3][18][31][39]. الآن، مدفوعًا بطموحات اقتصاد متنوع قائم على المعرفة، تحول التركيز بشكل كبير [1][2]. تؤكد الإصلاحات الأخيرة، التي عززها المرسوم بقانون اتحادي رقم 29 لسنة 2021، على جذب المواهب والاحتفاظ بها من خلال خيارات إقامة أكثر مرونة وطويلة الأجل مثل التأشيرات الذهبية والخضراء [7][13][23][25][35]. إنها خطوة بعيدًا عن النموذج المؤقت البحت نحو بناء استراتيجي لسكان مستقرين ومهرة للمستقبل، مما يدل على أن نظام الهجرة في دولة الإمارات لا يزال مرتبطًا ارتباطًا وثيقًا برؤيتها الاقتصادية ومكانتها في العالم [1][2][30][35].
جربه مجاناً