دبی چگونه ساخته شد؟ رازهای تحول ویزا و اقامت امارات
۲۷ فروردین ۱۴۰۴
کپی لینک
منابع
39
نمایش منابع در متن
Gulfmigration Grc
Arabianbusiness
Adhrb
Sciencespo
Hir Harvard
Acs Edu
Blog Remitly
Webapps Ilo
Publishingindia
Hrpub
Feibv
U
Imidaily
Adtt Dct Gov
En Wikipedia
Globoprime
Sheikhmohammed
Refworld
Gulfmigration Grc
Migrationpolicy
Gdrfad Gov
Buy-dubai
Clydeco
Meplaw
Hlbhamt
Gulfmigration Grc
Trenchlaw
Icp Gov
Visitdubai
Researchgate
Natlex Ilo
Uae-embassy
U
Mobile Stevieawards
Fragomen
Thenationalnews
Ilo
Shuraa
Best-citizenships
خط افق خیره‌کننده دبی و جایگاهش به‌عنوان یک چهارراه جهانی، یک‌شبه به وجود نیومده. پشت پرده، یک سیستم پیچیده از قوانین ورود و اقامت دائماً در حال تحول بوده و بافت اصلی شهر و امارات متحده عربی وسیع‌تر رو شکل داده 
[1]
[4]
[10]. درک تاریخچه ویزای دبی (Dubai visa history) کلید فهم اینه که چطور این امارت، به‌عنوان بخشی از امارات متحده عربی، به قطب بین‌المللی امروزی تبدیل شده 
[15]
[29]. این مسیر، تحول مهاجرت در امارات (UAE immigration evolution) رو از کنترل‌های ساده قبل از تشکیل فدراسیون تا سیستم پیچیده و چندلایه امروزی دنبال می‌کنه، سیستمی که همیشه بازتاب‌دهنده رویاهای اقتصادی و واقعیت‌های جمعیتی این کشور بوده [1][10]
[11]. بیاین این مسیر جذاب رو دنبال کنیم.
قبل از فدراسیون: ترددها و کنترل‌های اولیه (پیش از ۱۹۷۱)
خیلی قبل از اینکه پرچم امارات برای اولین بار برافراشته بشه، منطقه شامل ایالات متصالحه بود؛ امارت‌های مستقلی که از دهه ۱۸۰۰ تحت‌الحمایه بریتانیا بودن 
[14]
[33]. اون زمان ترددها چندان محدود نبود؛ مردم بین امارت‌ها، ایران، هند و سایر نقاط عربستان رفت‌وآمد می‌کردن که بیشتر تحت تأثیر ریتم تجارت، به‌خصوص صید مروارید بود [1][11][15][29]. اسناد رسمی خیلی ابتدایی بودن. در دهه ۱۹۴۰، اگه لازم بود به مناطق دورتری سفر کنی، ممکن بود یک «گواهی هویت» (certificate of identity) از کنسولگری بریتانیا بگیری 
[39]. تا دهه ۱۹۵۰، امارت‌ها برای سفرهای منطقه‌ای، برگه ساده «بروه» (Barwa) خودشون رو صادر می‌کردن که یک سال اعتبار داشت [39]. اواخر همون دهه، پاسپورت‌های کتابچه‌ای ظهور کردن که مخصوص هر امارت یا مجموع ایالات متصالحه بودن [39].
اوضاع با کشف نفت، به‌ویژه وقتی ابوظبی در سال ۱۹۶۲ شروع به صادرات کرد، به‌طور قابل توجهی تغییر کرد [1]
[32]. این طلای سیاه حتی قبل از وجود امارات، کارگران خارجی رو جذب می‌کرد و نیاز به کنترل‌های بهتر رو برجسته می‌کرد [1][11]. یک لحظه حیاتی در سال ۱۹۶۸ فرا رسید. با برنامه‌ریزی بریتانیا برای خروج، حاکمان ابوظبی و دبی، شیخ زاید و شیخ راشد، برای تشکیل یک اتحادیه به توافق رسیدن 
[12][14]
[17][32]. نکته مهم این بود که توافقنامه اتحاد اون‌ها شامل برنامه‌هایی برای یک سیاست مهاجرتی مشترک بود که زمینه رو برای یک سیستم فدرال یکپارچه فراهم کرد [12][14][17].
تولد یک ملت و یک سیستم (۱۹۷۱): فدرال شدن و کفاله
دوم دسامبر ۱۹۷۱، نشانگر تولد امارات متحده عربی بود [12][32]
[36]. با پیوستن شش امارت به هم (راس‌الخیمه کمی بعد ملحق شد)، یک رویکرد فدرال به مهاجرت ضروری شد، به‌خصوص که ثروت نفت پروژه‌های توسعه‌ای عظیمی رو تأمین مالی می‌کرد که به نیروی کار خارجی نیاز داشتن [4][10][12][36]. این امر منجر به پذیرش رسمی سیستم کفاله امارات (Kafala system UAE) در حدود سال ۱۹۷۱ شد 
[3]
[6]
[8]
[20]. این سیستم رو می‌شه مثل یک برنامه کارگر مهمان در نظر گرفت که برای اون دوران طراحی شده بود [20]. هدف اصلیش چی بود؟ آوردن سریع کارگران موقت برای پروژه‌های بزرگ و مدیریت خروج اون‌ها وقتی کار تموم می‌شد [3][8].
ایده اصلی کفاله ساده بود: ویزا و وضعیت قانونی یک کارگر خارجی به یک اسپانسر محلی، یعنی کفیل (یک فرد یا شرکت اماراتی) گره خورده بود [3]
[5]
[37]. این اسپانسر کارهای اداری رو انجام می‌داد اما کنترل قابل توجهی هم داشت و اغلب تصمیم می‌گرفت که آیا یک کارگر می‌تونه شغلش رو عوض کنه یا حتی کشور رو ترک کنه [8][37]. جالب اینجاست که در حالی که در ابتدا تمایل به کارگران عرب بیشتر بود، دوران پس از رونق نفتی شاهد تغییر به سمت نیروی کار جنوب آسیا بود که اغلب مقرون‌به‌صرفه‌تر تلقی می‌شد [3][6]. برای دهه‌ها، این سیستم کفاله امارات (Kafala system UAE) پایه و اساس مهاجرت کاری بود و ترکیب جمعیتی امارات رو عمیقاً تحت تأثیر قرار داد [1][3][20].
قانون بنیادین: قانون فدرال شماره ۶ سال ۱۹۷۳
برای ایجاد ساختار پیرامون هجوم روزافزون مردم، امارات قانون فدرال شماره ۶ سال ۱۹۷۳ در مورد مهاجرت و اقامت (Federal Law No. 6 of 1973 Concerning Immigration and Residence) رو تصویب کرد 
[18]
[19]
[31]. این قانون که از اواسط سال ۱۹۷۳ اجرایی شد، تقریباً برای نیم قرن، سنگ بنای قانون مهاجرت امارات (UAE immigration law) بود [18]
[21]
[23]
[28][31]. این قانون به‌وضوح تعریف می‌کرد که چه کسی خارجی محسوب می‌شه (هر کسی که تبعه امارات نباشه) و قواعد بازی رو مشخص می‌کرد [18][28][31]. نمی‌تونستی همین‌طوری وارد بشی؛ ورود نیاز به پاسپورت معتبر و ویزا یا مجوز مناسب داشت که باید از قبل گرفته می‌شد [18][31].
این قانون فرودگاه‌ها و بنادر مشخصی رو برای ورود و خروج تعیین کرده بود و نیاز به مهر پاسپورت داشت [18][28][31]. دسته‌بندی‌های مختلف ویزا مثل ویزای بازدید، کار و اقامت رو ایجاد کرد [31]. یک ویزای بازدید استاندارد اجازه اقامت ۳۰ روزه رو می‌داد و هرگونه کار، چه با حقوق و چه بدون حقوق، اکیداً ممنوع بود [19][31]. ویزاهای کاری، کارمند رو به اسپانسر خاص خودش محدود می‌کرد و برای تغییر شغل نیاز به مجوز رسمی بود [19][31]. مجوزهای اقامت تحت سیستم کفاله به اسپانسر مرتبط بود و مدت اعتبار اون‌ها در ابتدا تا سه سال بود (که بعداً اصلاح شد) 
[26][37]. اقامت بیش از حد مجاز، جریمه داشت و دولت اختیار داشت افراد رو به دلایل امنیتی یا منافع عمومی اخراج کنه [26]. این قانون حتی شامل قوانینی برای ویزاهای ترانزیت کوتاه ۹۶ ساعته هم بود [6][28]. با وجود به‌روزرسانی‌های متعدد در طول سال‌ها، این قانون ۱۹۷۳ تا همین اواخر چارچوب قانونی اصلی باقی موند [19][21][23][26][28].
سوخت‌رسانی به رشد: ویزاها در سال‌های رونق (دهه‌های ۱۹۷۰ تا ۲۰۰۰)
دهه‌های پس از ۱۹۷۳ شاهد رشد انفجاری امارات، به‌ویژه دبی و ابوظبی، با سوخت درآمدهای نفتی بود [1][4]
[9][10]. آسمان‌خراش‌ها سر به فلک کشیدن، زیرساخت‌ها گسترش یافتن و صنایع متنوع شدن، که همگی عمدتاً توسط نیروی کار خارجی در امارات (foreign labor UAE) ساخته شدن [1][4][9][10]. تعداد مهاجران سر به فلک کشید و تا قرن ۲۱ اکثریت قریب به اتفاق جمعیت رو تشکیل دادن [1]. در سال ۱۹۷۵، غیراماراتی‌ها ۶۴٪ جمعیت بودن؛ تا سال ۲۰۱۰، این رقم به نزدیک ۸۸.۵٪ رسید [1]. دبی، به‌طور خاص، به‌عنوان یک قدرت منطقه‌ای شکوفا شد [1]
[22].
در این دوران، سیستم ویزا تطبیق پیدا کرد، اما بیشتر در چارچوب قانون ۱۹۷۳ و سیستم کفاله 
[2]
[30][37]. برای حمایت از تجارت و گردشگری رو به رشد، ویزاهای چندبار ورود در دهه ۸۰ معرفی شدن که زندگی رو برای مسافران تجاری آسان‌تر کرد [2]. منبع نیروی کار همچنان در حال تغییر بود و تعداد زیادی از جنوب و جنوب شرقی آسیا وارد می‌شدن [1][3][4][6]. این سیستم به‌شدت ایده کار موقت رو تقویت می‌کرد؛ ویزاها به قراردادهای با مدت معین، معمولاً دو ساله، گره خورده بودن و مسیر آسانی برای اقامت دائم یا شهروندی برای اکثر افراد وجود نداشت [30][37]. با این حال، نوآوری با ایجاد مناطق آزاد دبی (Dubai free zones) مانند جبل علی رخ داد که محیط‌های نظارتی ویژه‌ای رو ارائه می‌دادن و گاهی اوقات فرآیندهای ویزای روان‌تری برای شرکت‌های درون اون‌ها داشتن که سرمایه‌گذاری خارجی بیشتری رو جذب می‌کرد [22]. اداره کل اقامت و امور اتباع خارجی (GDRFA) در دبی اجرای روزمره امور – صدور ویزا، رسیدگی به تمدیدها و اجرای قوانین – رو مدیریت می‌کرد 
[16]
[34]
[38].
مسیری جدید: اصلاحات برای یک اقتصاد مدرن (دهه ۲۰۰۰ تا کنون)
با ورود به قرن ۲۱، اهداف استراتژیک امارات تغییر کرد و باعث اصلاحات عمده ویزای امارات (UAE visa reforms) شد [1][2]
[7]
[24]
[35]. چرا این تغییر؟ چندین عامل در کار بود: متنوع‌سازی اقتصاد و فاصله گرفتن از نفت به معنای جذب استعدادهای برتر جهانی و سرمایه‌گذاران بود [1][2]. همچنین فشاری برای «اماراتی‌سازی» (Emiratisation) – یعنی وارد کردن شهروندان بیشتر اماراتی به مشاغل بخش خصوصی – وجود داشت [1][23]. امنیت همچنان یک اولویت بود [1]، و تمرکز روزافزون بین‌المللی بر حقوق کارگران مهاجر، تغییراتی رو در سیستم کفاله ایجاد کرد [1][8][20]. اساساً، امارات می‌خواست در سطح جهانی به‌عنوان یک مقصد برتر برای استعدادها، گردشگری و تجارت رقابت کنه که نیازمند یک رویکرد ویزای مدرن‌تر و انعطاف‌پذیرتر بود [2][7][24][35].
این امر منجر به موجی از تغییرات قابل توجه شد. سیستم حفاظت از دستمزد (WPS) که در سال ۲۰۰۹ راه‌اندازی شد، با هدف اطمینان از پرداخت به‌موقع دستمزد کارگران بود [8]. فرآیند اصلاحات سیستم کفاله (Kafala reform) سرعت گرفت و به کارگران آزادی بیشتری برای تغییر شغل (تحت قوانین خاص) داد، توقیف معمول پاسپورت رو ممنوع کرد و حمایت از کارگران خانگی رو بهبود بخشید [1][8][20]. تغییردهنده واقعی بازی در سال ۲۰۱۸/۲۰۱۹ از راه رسید: ویزای طلایی امارات (Golden Visa UAE) [2][7]
[13][30]. این ویزا اقامت ۵ یا ۱۰ ساله قابل تمدید رو به سرمایه‌گذاران، کارآفرینان، دانشمندان، دانشجویان برتر و سایر استعدادهای تخصصی ارائه می‌داد، که یک حرکت بزرگ و فاصله گرفتن از ویزاهای موقت و وابسته به کارفرما بود [2][13][30][35]. این نشان‌دهنده تمایل به تعهد بلندمدت از سوی افراد با ارزش بالا بود [2][13][30][35]. به دنبال این، ویزای سبز امارات (Green Visa UAE) در سال ۲۰۲۲ معرفی شد، یک گزینه ۵ ساله با اسپانسری شخصی برای متخصصان ماهر، فریلنسرها و سرمایه‌گذاران که انعطاف‌پذیری رو بیشتر کرد [7][24]
[25]. گزینه‌های توریستی هم گسترش یافتن، با مواردی مانند ویزای ۵ ساله چندبار ورود، در کنار دسته‌بندی‌های جدیدی مثل ویزای کار از راه دور (Remote Work Visas) و ویزای بازنشستگی (Retirement Visas) [2][7][24]
[27].
چشم‌انداز کنونی: فرمان قانون فدرال شماره ۲۹ سال ۲۰۲۱
تمام این اصلاحات اخیر در یک قانون جدید ویزای امارات (new UAE visa law) به اوج خود رسید: فرمان قانون فدرال شماره ۲۹ سال ۲۰۲۱ (Federal Decree-Law No. 29 of 2021) [21][23]. این قانون که در اواخر سال ۲۰۲۲ اجرایی شد، رسماً جایگزین قانون تقریباً ۵۰ ساله ۱۹۷۳ شد [21][23]. این قانون اساساً تغییرات اخیر رو تثبیت و مدون می‌کنه، ابتکاراتی مانند ویزای طلایی و سبز رو رسماً در چارچوب قانونی جای می‌ده و واجدین شرایط برای اون‌ها رو گسترش می‌ده [23][25][35]. اهداف اعلام‌شده واضح هستن: جذاب‌تر کردن امارات برای استعدادها و سرمایه‌گذاری‌های جهانی، ساده‌سازی رویه‌های ویزا برای همه، و ارائه یک نوسازی جامع برای کل سیستم مهاجرت [23][25][35]. این مهم‌ترین بازنگری از زمان تأسیس کشور محسوب می‌شه.
داستان تاریخچه ویزای دبی (Dubai visa history) داستان تطبیق مداومه. از برگه‌های ساده دوران ایالات متصالحه، این سیستم عمدتاً برای مدیریت جریان عظیم نیروی کار مورد نیاز برای رشد مبتنی بر نفت تکامل یافت، سیستمی که برای دهه‌ها تحت سلطه سیستم کفاله و قانون ۱۹۷۳ بود [3][18][31][39]. حالا، با هدایت جاه‌طلبی‌ها برای یک اقتصاد متنوع و مبتنی بر دانش، تمرکز به‌طور چشمگیری تغییر کرده [1][2]. اصلاحات اخیر، که با فرمان قانون فدرال شماره ۲۹ سال ۲۰۲۱ (Federal Decree-Law No 29 of 2021) تثبیت شده، بر جذب و حفظ استعدادها از طریق گزینه‌های اقامت انعطاف‌پذیرتر و بلندمدت‌تر مانند ویزای طلایی و سبز تأکید داره [7][13][23][25][35]. این یک حرکت از مدل صرفاً موقت به سمت ایجاد استراتژیک یک جمعیت باثبات و ماهر برای آینده است، که نشون می‌ده سیستم مهاجرت امارات همچنان ذاتاً با چشم‌انداز اقتصادی و جایگاهش در جهان مرتبطه [1][2][30][35].
رایگان امتحان کنید