Dubaj: Od pustynnych szlaków do globalnych wrót wizowych
16 kwietnia 2025
Kopiuj link
Źródła
39
Pokaż źródła w tekście
Gulfmigration Grc
Arabianbusiness
Adhrb
Sciencespo
Hir Harvard
Acs Edu
Blog Remitly
Webapps Ilo
Publishingindia
Hrpub
Feibv
U
Imidaily
Adtt Dct Gov
En Wikipedia
Globoprime
Sheikhmohammed
Refworld
Gulfmigration Grc
Migrationpolicy
Gdrfad Gov
Buy-dubai
Clydeco
Meplaw
Hlbhamt
Gulfmigration Grc
Trenchlaw
Icp Gov
Visitdubai
Researchgate
Natlex Ilo
Uae-embassy
U
Mobile Stevieawards
Fragomen
Thenationalnews
Ilo
Shuraa
Best-citizenships
Oszałamiająca panorama Dubaju i jego status globalnego skrzyżowania dróg nie pojawiły się z dnia na dzień. Za kulisami nieustannie ewoluował złożony system zasad wjazdu i pobytu, kształtując samą tkankę miasta i całych Zjednoczonych Emiratów Arabskich (ZEA) 
[1]
[4]
[10]. Zrozumienie historii wizowej Dubaju jest kluczowe, aby pojąć, jak ten emirat, jako część ZEA, stał się międzynarodowym centrum, jakim jest dzisiaj 
[15]
[29]. Ta podróż śledzi ewolucję imigracyjną ZEA od prostych kontroli sprzed powstania federacji po zaawansowany, wielopoziomowy system, który widzimy obecnie, zawsze odzwierciedlając ekonomiczne marzenia narodu i realia demograficzne [1][10]
[11]. Prześledźmy tę fascynującą ścieżkę.
Zanim powstała Federacja: Wczesny ruch i kontrole (przed 1971)
Na długo zanim po raz pierwszy wzniesiono flagę ZEA, region składał się z Państw Traktatowych, poszczególnych emiratów pod brytyjskim protektoratem od XIX wieku 
[14]
[33]. Przepływ osób nie był wówczas mocno ograniczony; ludzie przemieszczali się między emiratami, Persją, Indiami i innymi częściami Arabii, głównie w rytm handlu, zwłaszcza poławiania pereł [1][11][15][29]. Formalne dokumenty były podstawowe. W latach 40. XX wieku, jeśli potrzebowałeś podróżować dalej, mogłeś otrzymać „certyfikat tożsamości” z brytyjskiego konsulatu 
[39]. W latach 50. emiraty wydawały własny prosty dokument „Barwa” do podróży regionalnych, ważny przez rok [39]. Później w tej dekadzie pojawiły się paszporty w formie książeczek, specyficzne dla każdego emiratu lub zbiorczo dla Państw Traktatowych [39].
Sytuacja zaczęła się znacząco zmieniać wraz z odkryciem ropy naftowej, szczególnie gdy Abu Zabi rozpoczęło jej eksport w 1962 roku [1]
[32]. To czarne złoto przyciągało zagranicznych pracowników jeszcze przed powstaniem ZEA, podkreślając potrzebę lepszych kontroli [1][11]. Kluczowy moment nadszedł w 1968 roku. W obliczu planowanego wycofania się Wielkiej Brytanii, władcy Abu Zabi i Dubaju, Szejk Zajid i Szejk Raszid, zgodzili się utworzyć unię 
[12][14]
[17][32]. Co istotne, ich Porozumienie Unijne zawierało plany wspólnej polityki imigracyjnej, przygotowując grunt pod zjednoczony system federalny [12][14][17].
Narodziny narodu i systemu (1971): Federalizacja i Kafala
2 grudnia 1971 roku to data narodzin ZEA [12][32]
[36]. Gdy sześć emiratów połączyło siły (Ras Al-Chajma dołączyła wkrótce potem), federalne podejście do imigracji stało się niezbędne, zwłaszcza że bogactwo płynące z ropy naftowej finansowało ogromne projekty rozwojowe wymagające zagranicznej siły roboczej [4][10][12][36]. Doprowadziło to do formalnego przyjęcia systemu Kafala w ZEA około 1971 roku 
[3]
[6]
[8]
[20]. Pomyśl o tym jak o programie dla pracowników gościnnych, zaprojektowanym na tamte czasy [20]. Jego główny cel? Szybkie sprowadzanie tymczasowych pracowników do dużych projektów i zarządzanie ich wyjazdem, gdy praca się kończyła [3][8].
Podstawowa idea Kafali była prosta: wiza i status prawny zagranicznego pracownika były powiązane z lokalnym sponsorem, kafeel (osobą fizyczną lub firmą z Emiratów) [3]
[5]
[37]. Sponsor ten zajmował się formalnościami, ale miał również znaczną kontrolę, często decydując, czy pracownik może zmienić pracę, a nawet opuścić kraj [8][37]. Co ciekawe, podczas gdy początkowe preferencje skłaniały się ku pracownikom arabskim, era po boomie naftowym przyniosła zwrot w kierunku siły roboczej z Azji Południowej, często postrzeganej jako bardziej opłacalna [3][6]. Przez dziesięciolecia ten system Kafala w ZEA był podstawą migracji zarobkowej, głęboko kształtując skład populacji ZEA [1][3][20].
Kamień węgielny prawa: Ustawa Federalna nr 6 z 1973 roku
Aby uporządkować rosnący napływ ludzi, ZEA uchwaliły Ustawę Federalną nr 6 z 1973 r. dotyczącą Imigracji i Pobytu 
[18]
[19]
[31]. Ustawa ta, obowiązująca od połowy 1973 r., stała się fundamentem prawa imigracyjnego ZEA na prawie pół wieku [18]
[21]
[23]
[28][31]. Jasno definiowała, kto jest cudzoziemcem (każdy, kto nie jest obywatelem ZEA) i określała zasady gry [18][28][31]. Nie można było po prostu przyjechać; wjazd wymagał ważnego paszportu i odpowiedniej wizy lub pozwolenia, uzyskanych z góry [18][31].
Ustawa określała wyznaczone lotniska i porty do wjazdu i wyjazdu, wymagając stempli paszportowych [18][28][31]. Ustanowiła różne kategorie wiz, takie jak wizy turystyczne, pracownicze i pobytowe [31]. Standardowa wiza turystyczna pozwalała na 30-dniowy pobyt, surowo zabraniając jakiejkolwiek pracy, płatnej czy nieodpłatnej [19][31]. Wizy pracownicze wiązały pracownika z konkretnym sponsorem, wymagając oficjalnego pozwolenia na zmianę pracy [19][31]. Zezwolenia na pobyt były powiązane ze sponsorem w ramach systemu Kafala, początkowo na okres do trzech lat (później zmieniony) 
[26][37]. Przekroczenie dozwolonego okresu pobytu oznaczało kary, a rząd miał uprawnienia do deportacji osób ze względów bezpieczeństwa lub interesu publicznego [26]. Zawierała nawet zasady dotyczące krótkich, 96-godzinnych wiz tranzytowych [6][28]. Pomimo licznych aktualizacji na przestrzeni lat, ta ustawa z 1973 r. pozostała głównym ramieniem prawnym aż do niedawna [19][21][23][26][28].
Napędzanie wzrostu: Wizy w latach boomu (lata 70. - 2000.)
Dziesięciolecia po 1973 roku były świadkiem eksplozji wzrostu w ZEA, zwłaszcza w Dubaju i Abu Zabi, napędzanego dochodami z ropy naftowej [1][4]
[9][10]. Wznosiły się drapacze chmur, rozbudowywano infrastrukturę i dywersyfikowano przemysł, a wszystko to budowane było głównie przez zagraniczną siłę roboczą w ZEA [1][4][9][10]. Liczba ekspatriantów gwałtownie wzrosła, czyniąc ich zdecydowaną większość populacji do XXI wieku [1]. W 1975 roku osoby niebędące Emiratczykami stanowiły 64% populacji; do 2010 roku było to bliżej 88,5% [1]. Dubaj w szczególności przeżywał rozkwit jako regionalna potęga [1]
[22].
W tej erze system wizowy dostosowywał się, ale głównie w ramach ustawy z 1973 roku i systemu Kafala 
[2]
[30][37]. Aby wesprzeć rosnący handel i turystykę, w latach 80. wprowadzono wizy wielokrotnego wjazdu, ułatwiając życie podróżującym służbowo [2]. Źródło siły roboczej nadal się zmieniało, z dużą liczbą przybywających z Azji Południowej i Południowo-Wschodniej [1][3][4][6]. System silnie wzmacniał ideę pracy tymczasowej; wizy były powiązane z umowami na czas określony, zwykle dwuletnimi, bez łatwej ścieżki do stałego pobytu lub obywatelstwa dla większości [30][37]. Jednak innowacje pojawiły się wraz z utworzeniem stref wolnocłowych w Dubaju, takich jak Jebel Ali, które oferowały specjalne środowiska regulacyjne i czasami sprawniejsze procesy wizowe dla firm w nich działających, przyciągając więcej zagranicznych inwestycji [22]. Generalna Dyrekcja ds. Pobytu i Spraw Cudzoziemców (GDRFA) w Dubaju zarządzała codzienną implementacją – wydawaniem wiz, obsługą przedłużeń i egzekwowaniem przepisów 
[16]
[34]
[38].
Nowy kierunek: Reformy dla nowoczesnej gospodarki (lata 2000. - obecnie)
Wkraczając w XXI wiek, strategiczne cele ZEA uległy zmianie, co skłoniło do przeprowadzenia poważnych reform wizowych w ZEA [1][2]
[7]
[24]
[35]. Dlaczego ta zmiana? W grę wchodziło kilka czynników: dywersyfikacja gospodarki odchodząca od ropy naftowej oznaczała przyciąganie najlepszych globalnych talentów i inwestorów [1][2]. Pojawiła się również presja na „Emiratyzację” – zatrudnianie większej liczby obywateli ZEA w sektorze prywatnym [1][23]. Bezpieczeństwo pozostało priorytetem [1], a rosnące międzynarodowe zainteresowanie prawami pracowników migrujących przyspieszyło zmiany w systemie Kafala [1][8][20]. Zasadniczo ZEA chciały konkurować globalnie jako czołowy cel dla talentów, turystyki i biznesu, co wymagało bardziej nowoczesnego, elastycznego podejścia wizowego [2][7][24][35].
Doprowadziło to do fali znaczących zmian. Uruchomiony w 2009 roku System Ochrony Wynagrodzeń (WPS) miał na celu zapewnienie terminowej wypłaty wynagrodzeń pracownikom [8]. Proces reformy systemu Kafala nabrał tempa, dając pracownikom większą swobodę zmiany pracy (na określonych zasadach), zakazując rutynowego konfiskowania paszportów i poprawiając ochronę pracowników domowych [1][8][20]. Prawdziwy przełom nastąpił w latach 2018/2019: Złota Wiza ZEA [2][7]
[13][30]. Oferowała ona 5- lub 10-letni odnawialny pobyt dla inwestorów, przedsiębiorców, naukowców, najlepszych studentów i innych wyspecjalizowanych talentów, co było znaczącym odejściem od tymczasowych wiz powiązanych z pracodawcą [2][13][30][35]. Sygnalizowało to chęć długoterminowego zaangażowania ze strony osób o wysokiej wartości [2][13][30][35]. Następnie, w 2022 roku, pojawiła się Zielona Wiza ZEA, 5-letnia opcja sponsorowana samodzielnie dla wykwalifikowanych specjalistów, freelancerów i inwestorów, dodatkowo zwiększająca elastyczność [7][24]
[25]. Rozszerzono również opcje turystyczne, wprowadzając m.in. 5-letnią wizę wielokrotnego wjazdu, a także nowe kategorie, takie jak wizy dla pracowników zdalnych i wizy emerytalne [2][7][24]
[27].
Obecny krajobraz: Dekret Federalny z Mocą Ustawy nr 29 z 2021 roku
Wszystkie te niedawne reformy zakończyły się zupełnie nowym prawem wizowym ZEA: Dekretem Federalnym z Mocą Ustawy nr 29 z 2021 roku [21][23]. Wchodząc w życie pod koniec 2022 roku, ustawa ta oficjalnie zastąpiła prawie 50-letnie ustawodawstwo z 1973 roku [21][23]. Zasadniczo konsoliduje i kodyfikuje ostatnie zmiany, formalnie włączając inicjatywy takie jak Złota i Zielona Wiza do ram prawnych i rozszerzając kryteria kwalifikacyjne do nich [23][25][35]. Deklarowane cele są jasne: uczynić ZEA jeszcze bardziej atrakcyjnymi dla globalnych talentów i inwestycji, uprościć procedury wizowe dla wszystkich oraz przeprowadzić kompleksową modernizację całego systemu imigracyjnego [23][25][35]. Oznacza to najpoważniejszą reformę od czasu założenia kraju.
Historia wizowa Dubaju to opowieść o ciągłej adaptacji. Od prostych dokumentów z czasów Państw Traktatowych system ewoluował głównie w celu zarządzania ogromnymi przepływami siły roboczej potrzebnej do wzrostu napędzanego ropą naftową, zdominowany przez dziesięciolecia przez system Kafala i ustawę z 1973 roku [3][18][31][39]. Obecnie, napędzany ambicjami stworzenia zdywersyfikowanej gospodarki opartej na wiedzy, nacisk radykalnie się zmienił [1][2]. Niedawne reformy, ugruntowane przez Dekret Federalny z Mocą Ustawy nr 29 z 2021 roku, kładą nacisk na przyciąganie i zatrzymywanie talentów poprzez bardziej elastyczne, długoterminowe opcje pobytu, takie jak Złota i Zielona Wiza [7][13][23][25][35]. Jest to odejście od modelu czysto tymczasowego w kierunku strategicznego budowania stabilnej, wykwalifikowanej populacji na przyszłość, co pokazuje, że system imigracyjny ZEA pozostaje nierozerwalnie związany z jego wizją gospodarczą i miejscem na świecie [1][2][30][35].
Wypróbuj za darmo