Тайны прошлого: Как визовая система ОАЭ создала ослепительный Дубай
16 апреля 2025 г.
Копировать ссылку
Источники
39
Показать источники в тексте
Gulfmigration Grc
Arabianbusiness
Adhrb
Sciencespo
Hir Harvard
Acs Edu
Blog Remitly
Webapps Ilo
Publishingindia
Hrpub
Feibv
U
Imidaily
Adtt Dct Gov
En Wikipedia
Globoprime
Sheikhmohammed
Refworld
Gulfmigration Grc
Migrationpolicy
Gdrfad Gov
Buy-dubai
Clydeco
Meplaw
Hlbhamt
Gulfmigration Grc
Trenchlaw
Icp Gov
Visitdubai
Researchgate
Natlex Ilo
Uae-embassy
U
Mobile Stevieawards
Fragomen
Thenationalnews
Ilo
Shuraa
Best-citizenships
Ослепительный горизонт Дубая и его статус мирового перекрестка возникли не за одну ночь. За кулисами сложная система правил въезда и проживания постоянно развивалась, формируя саму структуру города и ОАЭ в целом 
[1]
[4]
[10]. Понимание истории визовой системы Дубая — ключ к осознанию того, как этот эмират, будучи частью Объединенных Арабских Эмиратов, стал тем международным центром, каким он является сегодня 
[15]
[29]. Это путешествие прослеживает эволюцию иммиграционной системы ОАЭ от простого контроля до образования федерации до сложной, многоуровневой системы, которую мы видим сейчас, всегда отражающей экономические мечты нации и демографические реалии [1][10]
[11]. Давай проследим этот увлекательный путь.
До Федерации: Раннее передвижение и контроль (до 1971 года)
Задолго до того, как флаг ОАЭ был впервые поднят, регион состоял из Договорного Омана (Trucial States) — отдельных эмиратов под британским протекторатом с 1800-х годов 
[14]
[33]. Передвижение тогда не было строго ограничено; люди перемещались между эмиратами, Персией, Индией и другими частями Аравии, в основном следуя ритмам торговли, особенно добычи жемчуга [1][11][15][29]. Официальные документы были примитивными. В 1940-х годах, если тебе нужно было поехать куда-то дальше, ты мог получить «сертификат личности» (certificate of identity) в британском консульстве 
[39]. К 1950-м годам эмираты выдавали свои собственные простые документы «Барва» (Barwa) для региональных поездок, действительные в течение года [39]. Позже в том же десятилетии появились паспорта в виде книжечек, специфичные для каждого эмирата или для Договорного Омана (Trucial States) в целом [39].
Ситуация начала существенно меняться с открытием нефти, особенно когда Абу-Даби начал ее экспорт в 1962 году [1]
[32]. Это черное золото привлекало иностранных рабочих еще до существования ОАЭ, подчеркивая необходимость более строгого контроля [1][11]. Ключевой момент наступил в 1968 году. Когда Великобритания планировала свой уход, правители Абу-Даби и Дубая, шейх Заид и шейх Рашид, договорились о создании союза 
[12][14]
[17][32]. Важно отметить, что их Союзное соглашение включало планы по общей иммиграционной политике, подготавливая почву для единой федеральной системы [12][14][17].
Рождение нации и системы (1971): Федерализация и Кафала
2 декабря 1971 года ознаменовало рождение ОАЭ [12][32]
[36]. Когда шесть эмиратов объединили свои силы (Рас-эль-Хайма присоединился вскоре после этого), федеральный подход к иммиграции стал необходим, особенно потому, что нефтяные богатства финансировали масштабные проекты развития, требующие иностранной рабочей силы [4][10][12][36]. Это привело к официальному принятию системы Кафала в ОАЭ (Kafala system UAE) примерно в 1971 году 
[3]
[6]
[8]
[20]. Представь себе это как программу для гастарбайтеров, разработанную для того времени [20]. Ее главная цель? Быстро привлекать временных рабочих для крупных проектов и контролировать их отъезд, когда работа заканчивалась [3][8].
Основная идея системы Кафала была проста: виза и правовой статус иностранного работника были привязаны к местному спонсору, кафилу (kafeel) (гражданину или компании из ОАЭ) [3]
[5]
[37]. Этот спонсор занимался оформлением документов, но также обладал значительным контролем, часто решая, может ли работник сменить работу или даже покинуть страну [8][37]. Интересно, что если на ранних этапах предпочтение отдавалось арабским рабочим, то в эпоху после нефтяного бума произошел сдвиг в сторону рабочей силы из Южной Азии, которую часто считали более экономически выгодной [3][6]. На протяжении десятилетий эта система Кафала в ОАЭ (Kafala system UAE) была основой трудовой миграции, коренным образом формируя состав населения ОАЭ [1][3][20].
Краеугольный камень законодательства: Федеральный закон № 6 от 1973 года
Чтобы упорядочить растущий приток людей, ОАЭ приняли Федеральный закон № 6 от 1973 года об иммиграции и проживании (Federal Law No. 6 of 1973 Concerning Immigration and Residence) 
[18]
[19]
[31]. Этот закон, вступивший в силу в середине 1973 года, стал основой иммиграционного законодательства ОАЭ почти на полвека [18]
[21]
[23]
[28][31]. Он четко определял, кто является иностранцем (любой, кто не является гражданином ОАЭ), и устанавливал правила игры [18][28][31]. Ты не мог просто так приехать; для въезда требовался действительный паспорт и соответствующая виза или разрешение, полученные заранее [18][31].
Закон определял назначенные аэропорты и порты для въезда и выезда, требуя проставления штампов в паспорте [18][28][31]. Он устанавливал различные категории виз, такие как гостевая, рабочая и резидентская [31]. Стандартная гостевая виза разрешала пребывание в течение 30 дней, строго запрещая любую работу, оплачиваемую или неоплачиваемую [19][31]. Рабочие визы привязывали работника к его конкретному спонсору, и для смены работы требовалось официальное разрешение [19][31]. Виды на жительство были связаны со спонсором в рамках системы Кафала, первоначально сроком до трех лет (позже измененным) 
[26][37]. Превышение срока пребывания влекло за собой штрафы, а правительство имело право депортировать лиц по соображениям безопасности или общественных интересов [26]. Он даже включал правила для коротких 96-часовых транзитных виз [6][28]. Несмотря на многочисленные обновления на протяжении многих лет, этот закон 1973 года оставался основной правовой базой до недавнего времени [19][21][23][26][28].
Стимулирование роста: Визы в годы бума (1970-е – 2000-е)
В десятилетия после 1973 года ОАЭ, особенно Дубай и Абу-Даби, пережили взрывной рост, подпитываемый доходами от нефти [1][4]
[9][10]. Выросли небоскребы, расширилась инфраструктура, диверсифицировались отрасли промышленности — все это было построено преимущественно иностранной рабочей силой в ОАЭ (foreign labor UAE) [1][4][9][10]. Число экспатриантов резко возросло, и к XXI веку они составили подавляющее большинство населения [1]. В 1975 году неэмиратцы составляли 64% населения; к 2010 году эта цифра приблизилась к 88,5% [1]. Дубай, в частности, бурно развивался как региональный экономический центр [1]
[22].
В эту эпоху визовая система адаптировалась, но в основном в рамках закона 1973 года и системы Кафала 
[2]
[30][37]. Для поддержки растущей торговли и туризма в 80-х годах были введены многократные визы, облегчившие жизнь деловым путешественникам [2]. Источник рабочей силы продолжал смещаться, и большое количество работников прибывало из Южной и Юго-Восточной Азии [1][3][4][6]. Система активно поддерживала идею временной работы; визы были привязаны к срочным контрактам, обычно на два года, без легкого пути к постоянному месту жительства или гражданству для большинства [30][37]. Однако инновации произошли с созданием свободных экономических зон Дубая (Dubai free zones), таких как Джебель Али (Jebel Ali), которые предлагали особые регуляторные условия и иногда более упрощенные визовые процессы для компаний внутри них, привлекая больше иностранных инвестиций [22]. Главное управление по вопросам проживания и делам иностранцев (GDRFA) в Дубае занималось повседневным внедрением — выдачей виз, обработкой продлений и обеспечением соблюдения правил 
[16]
[34]
[38].
Новое направление: Реформы для современной экономики (2000-е – настоящее время)
Вступая в XXI век, стратегические цели ОАЭ изменились, что привело к крупным визовым реформам в ОАЭ (UAE visa reforms) [1][2]
[7]
[24]
[35]. Почему произошли изменения? Сыграло роль несколько факторов: диверсификация экономики с целью ухода от нефтяной зависимости означала привлечение лучших мировых талантов и инвесторов [1][2]. Также наблюдалось стремление к «эмиратизации» (Emiratisation) — привлечению большего числа граждан ОАЭ на рабочие места в частном секторе [1][23]. Безопасность оставалась приоритетом [1], а растущее международное внимание к правам трудящихся-мигрантов стимулировало изменения в системе Кафала [1][8][20]. По сути, ОАЭ хотели конкурировать на мировом уровне как ведущее направление для талантов, туризма и бизнеса, что требовало более современного и гибкого визового подхода [2][7][24][35].
Это привело к волне значительных изменений. Система защиты заработной платы (WPS), запущенная в 2009 году, была направлена на обеспечение своевременной выплаты заработной платы работникам [8]. Процесс реформы системы Кафала (Kafala reform) набрал обороты, предоставив работникам больше свободы для смены работы (при определенных условиях), запретив рутинную конфискацию паспортов и улучшив защиту домашних работников [1][8][20]. Настоящий переломный момент наступил в 2018/2019 годах: Золотая виза ОАЭ (Golden Visa UAE) [2][7]
[13][30]. Она предлагала 5- или 10-летнее возобновляемое резидентство инвесторам, предпринимателям, ученым, лучшим студентам и другим специалистам с особыми талантами — это был серьезный отход от временных виз, привязанных к работодателю [2][13][30][35]. Это сигнализировало о желании обеспечить долгосрочную приверженность со стороны высокоценных кадров [2][13][30][35]. За этим в 2022 году последовала Зеленая виза ОАЭ (Green Visa UAE) — 5-летний вариант резидентства с самоспонсированием для квалифицированных специалистов, фрилансеров и инвесторов, что еще больше повысило гибкость [7][24]
[25]. Туристические возможности также расширились, появились такие опции, как 5-летняя многократная виза, а также новые категории, такие как визы для удаленной работы (Remote Work Visas) и пенсионные визы (Retirement Visas) [2][7][24]
[27].
Текущая ситуация: Федеральный декрет-закон № 29 от 2021 года
Все эти недавние реформы увенчались принятием совершенно нового визового закона ОАЭ: Федерального декрета-закона № 29 от 2021 года (Federal Decree-Law No. 29 of 2021) [21][23]. Вступив в силу в конце 2022 года, этот закон официально заменил почти 50-летнее законодательство 1973 года [21][23]. По сути, он консолидирует и кодифицирует недавние изменения, официально закрепляя такие инициативы, как Золотая и Зеленая визы, в правовой базе и расширяя критерии для их получения [23][25][35]. Заявленные цели ясны: сделать ОАЭ еще более привлекательными для мировых талантов и инвестиций, упростить визовые процедуры для всех и провести комплексную модернизацию всей иммиграционной системы [23][25][35]. Это знаменует собой самую значительную перестройку с момента основания страны.
История визовой системы Дубая — это история постоянной адаптации. От простых документов эпохи Договорного Омана (Trucial States) система развивалась в основном для управления огромными потоками рабочей силы, необходимой для роста, подпитываемого нефтью, и на протяжении десятилетий в ней доминировали система Кафала и закон 1973 года [3][18][31][39]. Теперь, движимый амбициями по созданию диверсифицированной, основанной на знаниях экономики, фокус резко сместился [1][2]. Недавние реформы, закрепленные Федеральным декретом-законом № 29 от 2021 года, подчеркивают привлечение и удержание талантов с помощью более гибких, долгосрочных вариантов резидентства, таких как Золотая и Зеленая визы [7][13][23][25][35]. Это отход от чисто временной модели к стратегическому формированию стабильного, квалифицированного населения для будущего, что демонстрирует неразрывную связь иммиграционной системы ОАЭ с ее экономическим видением и местом в мире [1][2][30][35].
Попробуйте бесплатно