Дубайські ворота: Еволюція віз, що створили світовий мегаполіс
16 квітня 2025 р.
Копіювати посилання
Джерела
39
Показати джерела в тексті
Gulfmigration Grc
Arabianbusiness
Adhrb
Sciencespo
Hir Harvard
Acs Edu
Blog Remitly
Webapps Ilo
Publishingindia
Hrpub
Feibv
U
Imidaily
Adtt Dct Gov
En Wikipedia
Globoprime
Sheikhmohammed
Refworld
Gulfmigration Grc
Migrationpolicy
Gdrfad Gov
Buy-dubai
Clydeco
Meplaw
Hlbhamt
Gulfmigration Grc
Trenchlaw
Icp Gov
Visitdubai
Researchgate
Natlex Ilo
Uae-embassy
U
Mobile Stevieawards
Fragomen
Thenationalnews
Ilo
Shuraa
Best-citizenships
Сліпучий горизонт Дубая та його статус світового перехрестя з'явилися не за одну ніч. За лаштунками постійно розвивалася складна система правил в'їзду та проживання, формуючи саму структуру міста та ОАЕ загалом 
[1]
[4]
[10]. Розуміння історії візової системи Дубая є ключем до усвідомлення того, як цей емірат, будучи частиною Об'єднаних Арабських Еміратів, став тим міжнародним центром, яким він є сьогодні 
[15]
[29]. Ця подорож простежує еволюцію імміграційної системи ОАЕ від простих дофедеративних контролів до складної, багаторівневої системи, яку ми бачимо зараз, завжди відображаючи економічні мрії нації та демографічні реалії [1][10]
[11]. Давай простежимо цей захопливий шлях.
До Федерації: Ранні переміщення та контроль (до 1971 року)
Задовго до того, як вперше підняли прапор ОАЕ, регіон складався з Договірних Еміратів (Trucial States), окремих еміратів під британським протекторатом з 1800-х років 
[14]
[33]. Тоді пересування не було суворо обмежене; люди вільно переміщалися між еміратами, Персією, Індією та іншими частинами Аравії, переважно керуючись ритмами торгівлі, особливо видобутком перлів [1][11][15][29]. Офіційні документи були простими. У 1940-х роках, якщо тобі потрібно було поїхати далі, ти міг отримати «сертифікат особи» (certificate of identity) від британського консульства 
[39]. До 1950-х років емірати видавали власний простий документ «Barwa» для регіональних поїздок, дійсний протягом року [39]. Пізніше того ж десятиліття з'явилися паспорти у вигляді книжечок, специфічні для кожного емірату або для Договірних Еміратів (Trucial States) загалом [39].
Ситуація почала суттєво змінюватися з відкриттям нафти, особливо коли Абу-Дабі почав експортувати її в 1962 році [1]
[32]. Це «чорне золото» приваблювало іноземних робітників ще до виникнення ОАЕ, що вказувало на потребу в кращому контролі [1][11]. Вирішальний момент настав у 1968 році. Коли Британія планувала свій вихід, правителі Абу-Дабі та Дубая, шейх Заїд і шейх Рашид, домовилися утворити союз 
[12][14]
[17][32]. Важливо, що їхня Угода про Союз (Union Accord) включала плани щодо спільної імміграційної політики, закладаючи основу для єдиної федеральної системи [12][14][17].
Народження нації та системи (1971): Федералізація та Кафала (Kafala)
2 грудня 1971 року ознаменувало народження ОАЕ [12][32]
[36]. Коли шість еміратів об'єднали зусилля (Рас-ель-Хайма приєднався невдовзі), федеральний підхід до імміграції став необхідним, особливо тому, що нафтові багатства фінансували масштабні проєкти розвитку, які потребували іноземної робочої сили [4][10][12][36]. Це призвело до офіційного запровадження системи Кафала в ОАЕ (Kafala system UAE) приблизно в 1971 році 
[3]
[6]
[8]
[20]. Уяви собі це як програму для гастарбайтерів, розроблену для того часу [20]. Її головна мета? Швидко залучати тимчасових робітників для великих проєктів та керувати їхнім від'їздом, коли робота закінчувалася [3][8].
Основна ідея Кафали (Kafala) була простою: віза та правовий статус іноземного працівника були прив'язані до місцевого спонсора, кафіла (kafeel) (громадянина Еміратів або компанії) [3]
[5]
[37]. Цей спонсор займався оформленням документів, але також мав значний контроль, часто вирішуючи, чи може працівник змінити роботу або навіть покинути країну [8][37]. Цікаво, що хоча спочатку перевага надавалася арабським робітникам, епоха після нафтового буму засвідчила зсув у бік робочої сили з Південної Азії, яку часто вважали економічно вигіднішою [3][6]. Протягом десятиліть ця система Кафала в ОАЕ (Kafala system UAE) була основою трудової міграції, глибоко впливаючи на склад населення ОАE [1][3][20].
Краєугольний закон: Федеральний закон № 6 від 1973 року
Щоб упорядкувати зростаючий потік людей, ОАЕ ухвалили Федеральний закон № 6 від 1973 року «Про імміграцію та проживання» (Federal Law No. 6 of 1973 Concerning Immigration and Residence) 
[18]
[19]
[31]. Цей закон, що набув чинності з середини 1973 року, став основою імміграційного законодавства ОАЕ майже на півстоліття [18]
[21]
[23]
[28][31]. Він чітко визначав, хто є іноземцем (будь-хто, хто не є громадянином ОАЕ), і встановлював правила гри [18][28][31]. Ти не міг просто так приїхати; для в'їзду потрібен був дійсний паспорт та відповідна віза або дозвіл, отримані заздалегідь [18][31].
Закон визначав спеціальні аеропорти та порти для в'їзду та виїзду, вимагаючи штампів у паспорті [18][28][31]. Він встановлював різні категорії віз, такі як гостьова, робоча та на проживання [31]. Стандартна гостьова віза дозволяла перебування протягом 30 днів, суворо забороняючи будь-яку роботу, оплачувану чи неоплачувану [19][31]. Робочі візи прив'язували працівника до конкретного спонсора, і для зміни роботи потрібен був офіційний дозвіл [19][31]. Дозволи на проживання були пов'язані зі спонсором у рамках системи Кафала (Kafala), спочатку терміном до трьох років (пізніше змінено) 
[26][37]. Перевищення терміну перебування означало штрафи, а уряд мав повноваження депортувати осіб з міркувань безпеки або суспільних інтересів [26]. Він навіть містив правила для короткострокових 96-годинних транзитних віз [6][28]. Незважаючи на численні оновлення протягом багатьох років, цей закон 1973 року залишався основною правовою базою донедавна [19][21][23][26][28].
Стимулювання зростання: Візи в роки буму (1970-ті – 2000-ні)
Десятиліття після 1973 року стали свідками вибухового зростання ОАЕ, особливо Дубая та Абу-Дабі, спричиненого нафтовими доходами [1][4]
[9][10]. Зростали хмарочоси, розширювалася інфраструктура, диверсифікувалися галузі промисловості – все це будувалося переважно іноземною робочою силою в ОАЕ (foreign labor UAE) [1][4][9][10]. Кількість експатріантів стрімко зросла, і до XXI століття вони становили переважну більшість населення [1]. У 1975 році негромадяни Еміратів становили 64% населення; до 2010 року ця цифра наблизилася до 88,5% [1]. Дубай, зокрема, переживав бум як регіональний центр сили [1]
[22].
У цю епоху візова система адаптувалася, але переважно в межах закону 1973 року та системи Кафала (Kafala) 
[2]
[30][37]. Для підтримки торгівлі та туризму, що бурхливо розвивалися, у 80-х роках були запроваджені багаторазові візи, що полегшило життя діловим мандрівникам [2]. Джерело робочої сили продовжувало змінюватися, велика кількість працівників прибувала з Південної та Південно-Східної Азії [1][3][4][6]. Система рішуче підтримувала ідею тимчасової роботи; візи були прив'язані до строкових контрактів, зазвичай на два роки, без легкого шляху до постійного проживання чи громадянства для більшості [30][37]. Однак інновації відбулися зі створенням вільних економічних зон Дубая (Dubai free zones), таких як Jebel Ali, які пропонували особливі регуляторні умови та іноді спрощені візові процедури для компаній у їх межах, залучаючи більше іноземних інвестицій [22]. Головне управління у справах резидентства та іноземців (GDRFA) в Дубаї керувало повсякденним впровадженням – видачею віз, обробкою поновлень та забезпеченням дотримання правил 
[16]
[34]
[38].
Новий напрямок: Реформи для сучасної економіки (2000-ні – сьогодення)
На початку XXI століття стратегічні цілі ОАЕ змінилися, що спричинило значні реформи візової системи ОАЕ (UAE visa reforms) [1][2]
[7]
[24]
[35]. Чому такі зміни? Діяло кілька факторів: диверсифікація економіки від нафти означала залучення найкращих світових талантів та інвесторів [1][2]. Також існував поштовх до «еміратизації» (Emiratisation) – залучення більшої кількості громадян ОАЕ на робочі місця в приватному секторі [1][23]. Безпека залишалася пріоритетом [1], а зростаюча міжнародна увага до прав трудових мігрантів стимулювала зміни в системі Кафала (Kafala) [1][8][20]. По суті, ОАЕ хотіли конкурувати на світовому рівні як провідний напрямок для талантів, туризму та бізнесу, що вимагало більш сучасного, гнучкого візового підходу [2][7][24][35].
Це призвело до хвилі значних змін. Система захисту заробітної плати (WPS), запущена в 2009 році, мала на меті забезпечити своєчасну виплату зарплати працівникам [8]. Процес реформи системи Кафала (Kafala reform) набирав обертів, надаючи працівникам більше свободи змінювати роботу (за певними правилами), забороняючи звичайну конфіскацію паспортів та покращуючи захист домашніх працівників [1][8][20]. Справжній переломний момент настав у 2018/2019 роках: Золота віза ОАЕ (Golden Visa UAE) [2][7]
[13][30]. Вона пропонувала 5- або 10-річне поновлюване резидентство інвесторам, підприємцям, науковцям, найкращим студентам та іншим спеціалізованим талантам, що стало значним відходом від тимчасових віз, прив'язаних до роботодавця [2][13][30][35]. Це сигналізувало про бажання довгострокових зобов'язань від високоцінних осіб [2][13][30][35]. Після цього у 2022 році з'явилася Зелена віза ОАЕ (Green Visa UAE), 5-річний варіант самостійного спонсорства для кваліфікованих фахівців, фрилансерів та інвесторів, що ще більше підвищило гнучкість [7][24]
[25]. Туристичні можливості також розширилися, з'явилися такі речі, як 5-річна багаторазова віза, а також нові категорії, як-от візи для віддаленої роботи (Remote Work Visas) та пенсійні візи (Retirement Visas) [2][7][24]
[27].
Поточна ситуація: Федеральний декрет-закон № 29 від 2021 року
Усі ці нещодавні реформи завершилися абсолютно новим візовим законом ОАЕ: Федеральним декретом-законом № 29 від 2021 року (Federal Decree-Law No. 29 of 2021) [21][23]. Набувши чинності наприкінці 2022 року, цей закон офіційно замінив майже 50-річне законодавство 1973 року [21][23]. Він по суті консолідує та кодифікує нещодавні зміни, офіційно закріплюючи такі ініціативи, як Золота (Golden Visa) та Зелена (Green Visa) візи, у правовій базі та розширюючи критерії для їх отримання [23][25][35]. Заявлені цілі чіткі: зробити ОАЕ ще привабливішими для світових талантів та інвестицій, спростити візові процедури для всіх та представити комплексну модернізацію всієї імміграційної системи [23][25][35]. Це знаменує наймасштабнішу перебудову з моменту заснування країни.
Історія візової системи Дубая – це історія постійної адаптації. Від простих документів епохи Договірних Еміратів (Trucial States) система еволюціонувала переважно для управління величезними потоками робочої сили, необхідними для зростання, що підживлювалося нафтою, і протягом десятиліть у ній домінували система Кафала (Kafala) та закон 1973 року [3][18][31][39]. Зараз, керований амбіціями щодо диверсифікованої, заснованої на знаннях економіки, фокус різко змінився [1][2]. Нещодавні реформи, закріплені Федеральним декретом-законом № 29 від 2021 року (Federal Decree-Law No 29 of 2021), наголошують на залученні та утриманні талантів за допомогою більш гнучких, довгострокових варіантів резидентства, таких як Золота (Golden Visa) та Зелена (Green Visa) візи [7][13][23][25][35]. Це відхід від суто тимчасової моделі до стратегічного формування стабільного, кваліфікованого населення для майбутнього, що демонструє, що імміграційна система ОАЕ залишається нерозривно пов'язаною з її економічним баченням та місцем у світі [1][2][30][35].
Спробуйте безкоштовно