迪拜：用心构建包容之城，赋能每一位有决心的人
2025年4月23日
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迪拜耀眼的天际线和成为全球领先城市的雄心壮志是众所周知的，但你知道吗，这份雄心壮志还深深地延伸到为每个人创建一个包容性社会？
[26] 这一愿景的核心是赋能“有决心的人”（People of Determination, PoD），这是阿联酋各地使用的官方且尊重的术语，旨在强调能力和贡献 
[39]
[2]。忘掉限制；这里的重点是韧性和潜力 [39]。迪拜不仅仅是说说而已；它正在通过结合健全的法律、前瞻性的战略和详细的标准来践行承诺，确保无障碍融入城市结构 
[1][2]
[7]。让我们一起来探索其法律框架、像迪拜残障人士战略（Dubai Disability Strategy, DDS）这样的关键战略、至关重要的迪拜通用设计规范（Dubai Universal Design Code, DUDC）、这一切是如何执行的，以及那些为迪拜的有决心的人带来改变的实际举措 %20of%202022%20Issuing%20the%20Implementing%20Bylaw%20of%20Law%20No.%20(3)%20of%202022.pdf&size=28)
[30]
[25]
[34]。
战略愿景：赋能有决心的人
与此相辅相成的是迪拜残障人士战略（DDS），它与 2013 年启动的“我的社区……一个属于所有人的城市”（My Community... A City for Everyone）倡议紧密相关 [34]
[10]
[35]。在迪拜领导层的带领下，最初的目标雄心勃勃：到 2020 年使迪拜成为一个完全残障友好的城市 [10][34][35]
[41]。尽管那个目标日期促进了重大行动，但该战略的核心原则仍在继续推动进步 [41]
[29]。DDS 聚焦于五个关键领域：包容性教育、平等就业、优质医疗服务、通用无障碍和社会保障，确保 PoD 能够茁壮成长 [25][34]
[8]
[28]。展望未来，迪拜 2040 城市总体规划（Dubai 2040 Urban Master Plan）进一步融入了 PoD 的需求，旨在随着城市的发展为每个人创建充满活力、健康且无障碍的社区 [10][25]
[40]。
法律支柱：将有决心的人的权利写入迪拜法律
具体到酋长国层面，《2014 年第 2 号迪拜法》（Dubai Law No. 2 of 2014）专门致力于保护迪拜境内 PoD 的权利，确保无障碍环境并促进社会融合 [2]
[32]
[18]。它强制要求迪拜各当局之间合作，使服务普遍可及，并强调提供合理便利的平等工作机会 [32][2]。最近，《2022 年第 3 号迪拜法》（Dubai Law No. 3 of 2022）旨在进一步加强这些权利，并且重要的是，让 PoD 直接参与制定影响他们生活的政策 
[4]
[21]。该法律加强了关键部门的权利——教育、健康、就业以及获得包括司法服务在内的所有服务的权利 [4][21]。为了使这些法律在实地真正有效，像《2022 年第 (1) 号行政委员会决议》（Executive Council Resolution No. (1) of 2022）这样的实施细则提供了所需的具体操作标准和程序 [30][21]。
设定标准：DUDC 和数字无障碍
拥有法律是一回事；定义无障碍应该如何呈现和运作则是另一回事。这就是特定规范和标准发挥作用的地方，迪拜在这方面一直非常细致。迪拜通用设计规范 (DUDC) 是首选手册，概述了建筑物、设施和交通无障碍的最低要求 [30][2]。你可以把它看作是包容性的蓝图，涵盖了从建筑环境——坡道、门、洗手间、公园和游乐场等公共空间，甚至酒店和学校等特定建筑类型——到交通运输，包括公交车、火车、出租车及其相关应用程序和标牌的一切 
[17][30]。它还详细说明了寻路标准，包括排版、符号、盲文 (Braille) 和触觉地图 [17]。这部全面的规范是在全市无障碍评估之后制定的，它以通用设计原则为基础，并借鉴了国际最佳实践，旨在创造无需协助即可供所有人使用的环境 [30][17][25]。
在当今世界，无障碍已超越物理空间。国家数字无障碍政策（National Digital Accessibility Policy）致力于解决数字领域的问题，确保网站、应用程序和软件对 PoD 和老年人可用 
[6]
[9]。其中一个关键部分是政府数字平台采用国际公认的Web 内容无障碍指南 (WCAG) 2.1 AA 级（Web Content Accessibility Guidelines (WCAG) 2.1 Level AA）标准 
[31][9]。这些指南遵循 POUR 原则——确保内容可感知 (Perceivable)、可操作 (Operable)、可理解 (Understandable) 和鲁棒 (Robust)——从而 fostering 一个包容性的数字社会，让每个人都能高效且有尊严地访问在线服务 [31][6]。通过批准《联合国残疾人权利公约》(UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities, CRPD)、采用 WCAG 等标准以及制定 DUDC（受 ISO 21542 等基准以及类似于 ADA 和 ICC A117.1 中原则的影响），迪拜坚定地与全球无障碍努力保持一致 [1][25][31][9][30][17]
[36]
[15]
[22]。
实施与执行：谁来促成无障碍？
创建一个无障碍城市需要协调一致的努力。迪拜的几个关键政府机构负责实施这些战略、法律和标准，并确保合规性。在联邦层面，社区发展部 (Ministry of Community Development, MoCD) 负责监督国家政策，维护 PoD 数据库，并发放联邦残疾证 [1]。
在迪拜内部，迪拜市政府 (Dubai Municipality, DM) 对建筑环境负有主要责任 [30]
[19][29]。他们监督 DUDC 在新建和现有建筑物中的应用，处理建筑许可，确保公园和海滩等公共空间的无障碍性，甚至运营“Wosool”服务来评估建筑合规性 [30]
[13]
[27]。道路与交通管理局 (Roads and Transport Authority, RTA) 是无障碍交通背后的推动力量 [30][19]
[23]。他们制定标准，改造道路和车辆（地铁、公交车、出租车、水上交通），确保车站的无障碍性，并监督交通网络内 DUDC 的合规性 [30][19]
[11][23][10]
[12]
[14]。社区发展局 (Community Development Authority, CDA) 专注于社会服务，保护 PoD 的权利，发放至关重要的 Sanad 卡 (Sanad Card)，并处理与无障碍或歧视相关的投诉 [21][15][6]
[24]
[43]
[38]。其他实体如 DEWA（迪拜水电局）确保公用事业的接入和建筑合规性，而 DHA（迪拜卫生局）则专注于无障碍医疗保健 [7]
[3][4][43]。执法包括监督、强制报告，以及如果实体未能达到规定的无障碍标准，则可能面临处罚 [30][10]。
实质性影响：无障碍举措在行动
除了交通，迪拜市政府在公共空间方面也取得了长足进步。你会发现无障碍海滩设有延伸至水中的平台、漂浮轮椅、无障碍通道和专用设施 [14][40][18]
[20][13]。公园拥有改造过的游乐区、坡道、触觉地图，并为 PoD 及其陪同人员提供免费入场 [31][17][20][13]。全市的建筑物越来越多地采用符合 DUDC 的功能 [7][14][17][26]。基本服务也变得越来越无障碍，这得益于与 Sanad 卡相关的福利、DEWA 屡获殊荣的网站和应用程序等数字无障碍功能、人工智能驱动的手语工具、改善的医疗保健服务，以及通常免费或折扣进入热门景点 [15][6][24][43][3][7][23][31][17]。老实说，这些举措带来了实实在在的改变。
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