迪拜心之所向：如何为所有人构建一个真正包容的未来
2025年4月23日
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战略框架：国家与地方蓝图
迪拜的做法并非孤立存在，而是深深植根于国家指令和地方总体规划之中。其基石是2017年在阿联酋全国范围内启动的《赋能意志坚定者国家政策》（National Policy for Empowering People of Determination）
[11]
[21]。其首要目标是什么？创建一个无障碍、包容的社会，让意志坚定者及其家人享有高品质的生活[11]。该政策基于六大重要支柱：健康与康复、教育、职业康复与就业、无障碍环境、社会保障与家庭赋权，以及公共生活、文化与体育，涵盖了生活的方方面面
[36]
[5]
[32]
[24][11]。可以想象一下全面的医疗保健、融合教育、公平的就业机会、无障碍的环境、法律保护以及充分的社会参与[5][32][36][24][11]。
在此基础上，迪拜于2014/2015年左右启动了自己的《迪拜残障人士战略2020》（Dubai Disability Strategy 2020），并同时推出了“我的社区……一个属于所有人的城市”（My Community... a City for Everyone）倡议[36]
[8]
[29]
[38]
[12]
[30]。在H.H. Sheikh Mansour Bin Mohammad Bin Rashid Al Maktoum的领导下，该战略旨在到2020年将迪拜打造成一个真正的残障友好型城市，保障他们充分享有权利并获得优质服务[8][29][38]。其重点领域与国家政策相呼应：教育、医疗保健、就业、社会保障和通用无障碍[8][29]。尽管2020年已经过去，但这些原则仍然是驱动力，并在疫情期间证明了其宝贵价值，确保了意志坚定者获得优先照护[38][30]。
近期，《2022年关于意志坚定者权利的迪拜第3号法律》（Dubai Law No. 3 of 2022 on the Rights of People of Determination）进一步巩固了这一承诺
[4]
[15]
[6]。该法律规定提供从教育、健康到就业和无障碍设施等全面服务，并且至关重要的是，力求让意志坚定者直接参与制定影响他们的政策[4][6]。展望未来，《迪拜2040城市总体规划（2021）》（Dubai 2040 Urban Master Plan (2021)）将无障碍理念融入城市的肌理之中
[10]
[26]
[37]
[40]
[1]。该规划旨在打造“全球最佳宜居城市”，优先发展健康、以人为本的社区，强制遵守《通用设计规范》（Universal Design Code），并推广“20分钟城市”等理念，以增强包括意志坚定者在内的所有人的出行便利性[10][26][37][40][1]。
主要参与者：推动包容性的政府实体
让包容性变得具体可见：举措与影响
那么，所有这些战略和协调在实践中是怎样的呢？它究竟如何惠及意志坚定者，无论他们是本地居民还是游客？坦白说，其影响在整个城市日益显现。
无障碍交通与出行
在迪拜出行已变得便捷许多。RTA的无障碍出租车配备了升降机，由训练有素的司机驾驶，全天候24/7提供服务，为居民和游客，特别是轮椅使用者提供了至关重要的服务[4][6]
[13]。对于公共交通用户，地铁和公交车为持有PoD卡的居民提供免费乘车服务，大大节省了开支[4][6][13]。更广泛地说，诸如触觉引导路径、升降机、车站的视听辅助设备以及低地板公交车等设施，惠及了所有行动不便或有感官障碍的人士，也使得交通网络对游客更加友好[4][6][13]
[9]
[16]。开车出行？靠近入口的专用停车位随处可见，持有PoD卡的居民可为其一辆车申请免除Salik道路通行费，许可证现在已方便地数字化[4][36][15][6][13]。就连抵达和离开也更加顺畅，迪拜国际机场（DXB）和迪拜世界中心机场（DWC）的机场服务为旅客提供优先通道、特殊协助以及对隐性残障人士的支持
[31][16]。
无障碍公共空间与基础设施
迪拜的承诺延伸至其建筑和休闲区域。《通用设计规范》日益成为标准，这意味着更多政府大楼（如DEWA屡获殊荣的中心）配备了坡道、自动门和无障碍卫生间，惠及所有使用者
[7]
[14]
[17]
[27]
[3]。想在海滩度过一天吗？得益于迪拜市政府，海滩无障碍设施已得到重大升级。想想那些方便下水的水上平台（如朱美拉2区Jumeirah 2的海滩）、横跨沙滩的通道、免费使用的水上漂浮轮椅（去Al Mamzar看看！）、无障碍设施以及训练有素的救生员[37]
[19][14]
[20][6][16]。这些举措向那些可能因行动不便而错失机会的居民和游客开放了迪拜迷人的海岸线[6][16]。同样，公园为意志坚定者及其一名陪同人员提供免费入场，设有无障碍通道、卫生间，在较大的公园还提供免费轮椅或高尔夫球车，甚至还有改造过的游乐区和盲文指南[31][17][20]。
无障碍服务与支持系统
对于居民而言，包容性教育政策旨在融合PoD学生，而职业培训和招聘计划（如政府的Sanad倡议）则侧重于增加就业机会[36][6][5][15]
[2][24]。社会保障已写入《2022年第3号法律》，CDA的热线电话（800988）为防止虐待或忽视行为提供了重要的安全网，其保护范围可能超出本地居民[4][15][6]
[35]。针对从交通司机到旅游专业人士等各行各业员工的意识培训，为每个人营造了一个更友好的环境[3][31][13]
[22]。最后，为符合条件的阿联酋公民提供财政支持，而公园和景点的广泛折扣或免费入场，以及为持有PoD卡的居民提供的免费公共交通，减轻了经济负担，并鼓励居民和游客参与城市生活[15][31][17][4][6][13]。
近期进展与未来方向
迪拜并未满足于现有成就，推动更大包容性的努力仍在继续。过去几年（大约从2021年中到2024年中）取得了显著进展。《2022年迪拜第3号法律》的颁布为意志坚定者的权利提供了更坚实的法律基础[4][15][6]。基础设施持续改善：RTA于2024年3月完成了其无障碍改造项目的第三阶段，升级了众多设施[27]
[34]。迪拜市政府也一直很忙碌，展示了诸如朱美拉海滩无障碍通道平台（Jumeirah beach access platform，2024年10月）等创新成果，并推出了《海滩总体规划》（Beach Master Plan，2023年5月批准），该规划在杰贝阿里项目（Jebel Ali project，2024年7月批准）等主要沿海开发项目中优先考虑无障碍设施[14][20][37][40]。
在数字化方面，DEWA继续保持领先，其应用程序和网站获得了最高的无障碍评分（截至2024/2025年报告），并于2024年5月推出了其人工智能手语翻译器[3][7][22]。服务交付方面有所改进，例如RTA于2023年8月推出的数字化停车许可证，而CDA热线等支持系统则保持开通[13][35]。DHA也继续重点推介专业健康项目
[23]。这份投入正受到关注，DEWA因其对意志坚定者的友好而获奖，并报告其意志坚定者员工满意度很高[3]。CDA也表彰了支持意志坚定者的重要非营利组织
[28]。展望未来，承诺是明确的：与《迪拜2040城市总体规划》相一致的持续改进，利用技术，扩展项目，并鼓励私营部门更广泛地参与，以建设一个更具包容性的未来[10][37][40][1][36]。迪拜打造人人共享城市的征程已顺利展开，其特点是切实的行动和赋能意志坚定者的清晰愿景。
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