沙漠之城的新生：迪拜如何平衡奇迹增长与绿色未来
2025年4月25日
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迪拜从一个不起眼的小贸易站，以惊人的速度和雄心崛起成为全球强国，这本身就是一个传奇故事 
[16]
[41]。但说实话，这种快速增长不可能不留下任何环境足迹 
[42]。建造这座现代奇迹的建筑工程本身就消耗了大量资源，产生了大量废物，给当地环境带来了压力 [42]
[39]。意识到这一点，迪拜正在转变方向，将可持续发展深深融入其城市结构和未来规划中 
[40][16]
[30]。这是一个复杂的挑战，需要在持续发展与环境保护之间取得平衡 
[34][16]
[17]。这可不是空谈；它关乎规划中的具体战略、严格的法规、明智的合作伙伴关系以及从过去吸取教训，所有这些都以富有远见的《迪拜2040城市总体规划》(Dubai 2040 Urban Master Plan)等框架为指导 
[33][34]
[13]。那么，迪拜究竟是如何实现这种绿色增长的平衡之道的呢？咱们一起来看看吧。
平衡之道：城市形态——蔓延与密度
2040规划围绕五个关键城市中心进行开发——三个现有中心，如 Deira/Bur Dubai 和 Downtown/Business Bay，外加两个新中心，分别位于2020年世博会 (Expo 2020) 场馆和迪拜硅谷绿洲 (Dubai Silicon Oasis) [33]
[2]。其理念是创建充满活力的多功能区域，让生活、工作和日常需求更加紧密地联系在一起 [13]
[6]
[11]。你听说过“20分钟城市”吗？这是该愿景的核心部分 [2]
[23][11]。目标是让居民在20分钟的步行或骑行距离内到达80%的日常目的地 [2][23][11]。这意味着要建设更多综合服务中心，并增加公共交通附近的人口密度 [2][23]。事实上，该计划的目标是让55%的人口居住在主要公交站点800米范围内 [13]
[24]。这种以公共交通为导向的开发 (Transit-Oriented Development, TOD) 模式鼓励在交通枢纽附近建设更高的建筑和混合用地，从而减少对汽车的需求，促进可持续出行 [13]
[18]。
立法先行：绿色建筑法规
为了管理其蓬勃发展的建筑业所带来的环境副作用，迪拜和阿联酋依赖于一套坚实的环境法律和建筑规范框架 
[1][42][39]。负责监管这些的是联邦气候变化与环境部 (Ministry of Climate Change and Environment, MOCCAE) 和迪拜市政府 (Dubai Municipality) 等机构 [1]
[19]
[37]。其中一项基石是1999年联邦第24号法律，该法律规定重大项目必须进行环境影响评估 (Environmental Impact Assessments, EIAs) [1][42]。在动工之前，开发商必须提交详细的EIAs，分析对空气、水、土壤、野生动物、噪音和废物的潜在影响，并附上缓解这些影响的计划 [1]
[21][15]。这一过程确保了从规划阶段就考虑到环境因素 [21]
[29]。不遵守规定可能会导致巨额罚款甚至项目暂停 [1]。
一个真正的变革者是 Al Sa'fat 绿色建筑评级系统 (Al Sa'fat Green Building Rating System)，由迪拜市政府推出，并强制要求所有新建建筑采用 [1]
[38]
[36]。你可以把它看作是建筑的可持续性清单。其主要目标是通过能源和水效率、可持续材料、废物管理和健康的室内空气质量标准，大幅减少建筑物的环境影响 
[8][38][36]
[28]。每一栋新建建筑都必须满足“Silver Sa'fa”（银级）要求，这已成为标准迪拜建筑规范的一部分 [38]
[14]。这为整个城市设定了一个强制性的绿色基准 [14]。对于那些追求更高标准的企业，可选的 Gold Sa'fa（金级）和 Platinum Sa'fa（铂金级）则要求更严格的绿色资质 [38][14]。
Al Sa'fat 究竟有哪些要求？比如更好的建筑隔热、高效空调、通风系统能量回收、节水装置、使用可持续和本地材料、建筑垃圾回收、改善室内空气质量以及鼓励使用太阳能电池板等 [1][8]
[4][36][37]。它有效吗？当然了。据估计，Silver Sa'fa 建筑可节省约19%的能源，二氧化碳减排量也相当可观，到2023年底已达到约228万公吨 [14]。截至2023年中期，已有超过72,000座建筑符合绿色规范 [14]。一些研究甚至表明，由于这些标准，25年内可能节省超过1000亿美元 
[22]。尽管一些分析指出还有改进空间，例如可能需要加强用水效率规定，但其影响是不可否认的 [22]。
携手可持续发展：PPP模式的角色
废物管理就是一个典型的例子。看看位于 Warsan 的迪拜废物管理中心 (Dubai Waste Management Centre, DWMC) 
[12]
[10]
[26]。这可不是普通的设施；它是世界上最大的垃圾发电厂之一，通过迪拜市政府、Dubai Holding 和国际合作伙伴之间长达35年的PPP模式建成 [10]
[35][26]。它每年可处理近200万吨城市垃圾，大幅减少垃圾填埋需求，同时为电网提供约200-215 MWh的清洁能源 [10][35]
[27][26]。该项目是迪拜循环经济雄心的基石 [10][35]。更多废物处理方面的PPP项目正在规划中，涵盖回收、有机废物处理和危险废物管理 [12]
[7]。
供水和污水处理基础设施是PPP的另一个主要领域 
[5]。耗资约250亿迪拉姆 (AED) 的迪拜深层排污隧道项目，旨在创建一个超高效、重力自流的污水系统，设计使用寿命100年，采用设计-建造-融资-运营-维护 (Design, Build, Finance, Operate, Maintain, DBFOM) 的PPP模式 [12][5][40]。同样，Jebel Ali 污水处理厂扩建项目和 Hatta 供水项目也通过PPP模式实施，提高了处理能力和水回收利用率 [12][5][10]。别忘了可再生能源——标志性的 Mohammed bin Rashid Al Maktoum 太阳能公园就是一个旗舰PPP项目，推动着迪拜的清洁能源战略 (Clean Energy Strategy) 
[3][26][40]。虽然细节较少，但PPP概念也适用于资助其他绿色基础设施，可能包括开发项目中的绿地或区域供冷系统 
[9][34]。这些伙伴关系至关重要，使迪拜能够为其可持续愿景所需的大型项目提供资金并加以实施 [3][27][9][5][10]。
经验教训与迪拜的可持续未来
首先，积极主动的综合规划至关重要 [33][34][16]。向《迪拜2040城市总体规划》等综合蓝图的转变，表明迪拜正从被动应对问题转向从一开始就融入可持续性，协调人口增长、基础设施、土地利用、绿地和交通 [17][41]。其次，法规需要有“牙齿” [1][38][14]。强制推行像 Al Sa'fat 这样的绿色建筑标准设定了一个关键的基线，证明了自愿措施往往是不够的 [14]。持续的执法是确保这些规定有效的关键 [14]
[25]。第三，在干旱地区，资源效率是不容商榷的 [8][40]。推动节能建筑、节约用水、区域供冷和水循环利用至关重要 [8][36][15]
[31]。第四，基础设施投资必须与绿色目标保持一致——想想公共交通、像 MBR 太阳能公园 (MBR Solar Park) 这样的大型可再生能源项目，以及通常通过PPP模式建设的现代化废物和水处理设施 [3][5][10][41]。最后，人们越来越认识到发展必须与保护自然相平衡，这反映在2040规划中关于自然保护区和绿地面积翻倍的目标上 [33][34][18]。
展望未来，迪拜正加倍努力平衡其增长雄心（预计到2040年居民将达到580万 [41][24]）与强有力的可持续发展目标 [40][30][16]。这意味着要全面实现《迪拜2040规划》中关于高密度、公交导向、绿色社区的愿景 [34][13][2][23]。这包括积极推行《2050年清洁能源战略》(Clean Energy Strategy 2050)，目标是实现75%的清洁能源和显著的能源节约 [40]
[32][28][39][14]。一个主要重点将是循环经济——减少浪费、促进回收（包括建筑材料），并利用垃圾发电来最大限度地减少对垃圾填埋场的依赖 [12][10][14][17]。智慧城市技术将在高效管理资源方面发挥更大作用 [3][32][16]。PPP模式对于资助可持续基础设施仍将至关重要 [3][5][9]。适应气候变化风险也日益成为计划的一部分 [28][42]。迪拜的目标很明确：成为可持续城市生活的全球标杆 [40][14][17]。实现这一目标需要持续的承诺、创新、协作，以及在增长与环境保护之间的固有矛盾中寻求平衡 [40][13][16][17]。
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