迪拜签证史诗：从沙漠之珠到全球人才中心

2025年4月16日

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探索迪拜

关于迪拜

历史文化

迪拜令人目眩的天际线和其全球十字路口的地位并非一蹴而就。在这背后，一套复杂的入境和居住规定体系一直在不断演变，塑造了这座城市乃至整个阿联酋的社会结构

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。了解 Dubai visa history (迪拜签证历史) 是理解这个酋长国（作为阿拉伯联合酋长国的一部分）如何成为今天这样的国际中心的关键

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。这段历程追溯了 UAE immigration evolution (阿联酋移民制度的演变)，从联邦成立前简单的管控，到我们现在看到的复杂、多层次的体系，始终反映着国家的经济梦想和人口现实

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。让我们一起来追溯这段引人入胜的历程吧。

联邦成立前：早期的人口流动与管控 (1971年前)

早在阿联酋国旗首次升起之前很久，该地区由特鲁西尔诸国 (Trucial States) 组成，这些独立的酋长国自19世纪以来一直处于英国的保护之下

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。那时的人口流动并没有受到严格限制；人们在各酋长国、波斯、印度和阿拉伯其他地区之间往来，主要受贸易节奏的驱动，尤其是珍珠采集业

。正式文件都很基础。在20世纪40年代，如果你需要去更远的地方旅行，你可能会从英国领事馆拿到一份“身份证明” (certificate of identity)

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。到了50年代，各酋长国开始签发自己简单的“Barwa”文件，用于地区旅行，有效期一年

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。在那十年的晚些时候，出现了小册子式的护照，针对每个酋长国或特鲁西尔诸国整体发行

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。

随着石油的发现，情况开始发生重大变化，尤其是阿布扎比于1962年开始出口石油之后

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。这种“黑金”甚至在阿联酋成立之前就吸引了外国工人，凸显了加强管控的必要性

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。一个关键时刻出现在1968年。由于英国计划撤军，阿布扎比和迪拜的统治者谢赫·扎耶德和谢赫·拉希德同意组建联盟

。至关重要的是，他们的《联盟协定》中包含了制定共同移民政策的计划，为统一的联邦体系奠定了基础

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。

国家与制度的诞生 (1971年)：联邦化与Kafala制度

1971年12月2日，标志着阿联酋的诞生

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。随着六个酋长国联手（哈伊马角酋长国不久后加入），联邦层面的移民管理办法变得至关重要，尤其是当石油财富资助了需要外国劳工的大规模发展项目时

。这导致了在1971年前后正式采用 Kafala system UAE (阿联酋卡法拉制度)

。你可以把它看作是为那个时代设计的客工计划

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。它的主要目标是什么？为大型项目快速引进临时工，并在工作结束后管理他们的离境

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。

Kafala的核心理念很简单：外国工人的签证和法律地位与当地担保人，即 kafeel（阿联酋个人或公司）挂钩

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。这个担保人负责处理文书工作，但也拥有相当大的控制权，常常决定工人是否可以更换工作甚至离开该国

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。有趣的是，虽然早期倾向于阿拉伯工人，但在后石油繁荣时代，劳动力来源转向了南亚，因为他们通常被认为更具成本效益

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。几十年来，这种 Kafala system UAE 一直是劳务移民的基础，深刻地影响了阿联酋的人口构成

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基石法律：1973年第6号联邦法

为了给日益增长的人口流动建立框架，阿联酋颁布了《关于移民和居住的1973年第6号联邦法》(Federal Law No. 6 of 1973 Concerning Immigration and Residence)

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。该法律自1973年中期生效，在近半个世纪里一直是 UAE immigration law (阿联酋移民法) 的基石

。它明确定义了谁是外国人（任何非阿联酋国民的人），并制定了游戏规则

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。你不能随随便便就来；入境需要有效的护照和正确的签证或许可，这些都必须提前获得

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该法律规定了指定的出入境机场和港口，并要求在护照上盖章

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。它设立了不同的签证类别，如访问签证、工作签证和居留签证

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。标准的访问签证允许停留30天，严格禁止任何有偿或无偿的工作

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。工作签证将雇员锁定在其特定的担保人名下，更换工作需要官方许可

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。居留许可在Kafala制度下与担保人挂钩，最初的有效期最长为三年（后经修订）

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。逾期逗留意味着罚款，政府有权以安全或公共利益为由驱逐个人

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。它甚至还包括了短期96小时过境签证的规定

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。尽管多年来进行了多次更新，但这部1973年的法律直到最近一直是主要的法律框架

。

助推增长：繁荣年代的签证政策 (20世纪70年代 - 21世纪初)

1973年后的几十年里，阿联酋，特别是迪拜和阿布扎比，在石油收入的推动下实现了爆炸式增长

。摩天大楼拔地而起，基础设施不断扩展，产业也日趋多元化，所有这些主要都是由 foreign labor UAE (阿联酋的外国劳工) 建设的

。外籍人士数量猛增，到21世纪已占人口的绝大多数

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。1975年，非阿联酋籍人口占总人口的64%；到2010年，这一比例接近88.5%

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。特别是迪拜，迅速发展成为区域强国

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。

在这一时期，签证制度有所调整，但主要还是在1973年法律和Kafala制度的框架内

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。为了支持蓬勃发展的贸易和旅游业，80年代引入了多次入境签证，为商务旅客提供了便利

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。劳动力来源持续变化，大量劳工来自南亚和东南亚

。该制度极力强化了临时工作的观念；签证与固定期限合同（通常为两年）挂钩，对大多数人而言，没有获得永久居留权或公民身份的便捷途径

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。然而，随着像Jebel Ali这样的 Dubai free zones (迪拜自由区) 的建立，也出现了一些创新。这些自由区为区内公司提供了特殊的监管环境，有时还有更顺畅的签证流程，从而吸引了更多的外国投资

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。迪拜的居住和外国人事务总局 (GDRFA) 负责日常执行工作——签发签证、处理续签和执行规定

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新方向：为现代经济而改革 (21世纪初 - 至今)

进入21世纪，阿联酋的战略目标发生了转变，促使了重大的 UAE visa reforms (阿联酋签证改革)

。为什么要改变呢？有几个因素在起作用：经济多元化、摆脱对石油的依赖意味着需要吸引顶尖的全球人才和投资者

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。同时，政府也在推动“酋长国化”(Emiratisation)——让更多的阿联酋公民进入私营部门工作

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。安全仍然是优先事项

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，国际社会对移徙工人权利日益增长的关注也推动了对Kafala制度的改革

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。从根本上说，阿联酋希望在全球范围内竞争，成为人才、旅游和商业的首选目的地，这需要一个更现代化、更灵活的签证方针

。

这引发了一系列重大变革。2009年启动的工资保护体系 (Wage Protection System, WPS) 旨在确保工人按时拿到工资

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。Kafala reform (Kafala制度改革) 进程加快，赋予工人在特定规则下更换工作的更大自由，禁止常规性没收护照，并改善了对家政工人的保护

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。真正的转折点出现在2018/2019年：Golden Visa UAE (阿联酋黄金签证) 的推出

。这项签证为投资者、企业家、科学家、优秀学生和其他专业人才提供5年或10年可续签的居留权，这是对与雇主挂钩的临时签证模式的重大转变

。它表明了阿联酋希望高价值人才做出长期承诺的愿望

。紧随其后的是2022年推出的 Green Visa UAE (阿联酋绿色签证)，这是一项为期5年的自雇选项，适用于技术专业人士、自由职业者和投资者，进一步增强了灵活性

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。旅游签证的选择也增多了，例如5年多次入境签证，以及远程工作签证和退休签证等新类别

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当前格局：2021年第29号联邦法令

所有这些近期的改革最终汇集成一部全新的 new UAE visa law (阿联酋新签证法)：2021年第29号联邦法令 (Federal Decree-Law No. 29 of 2021)

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。该法律于2022年底生效，正式取代了施行近50年的1973年法规

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。它基本上整合并编纂了近期的转变，将黄金签证和绿色签证等举措正式纳入法律框架，并扩大了其申请资格

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。其既定目标非常明确：使阿联酋对全球人才和投资更具吸引力，为所有人简化签证程序，并代表着整个移民体系的全面现代化

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。这标志着自国家成立以来最重大的改革。

Dubai visa history (迪拜签证历史) 的故事是一个不断适应和演变的故事。从特鲁西尔诸国时代简单的身份文件开始，该体系的演变主要是为了管理石油驱动增长所需的大量劳动力流动，并在数十年间由Kafala制度和1973年法律主导

。如今，在发展多元化、知识型经济的雄心驱动下，其重心已发生巨大转变

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。由 Federal Decree-Law No 29 of 2021 (2021年第29号联邦法令) 巩固的近期改革，强调通过黄金签证和绿色签证等更灵活、更长期的居留选项来吸引和留住人才

。这标志着从纯粹的临时模式转向为未来战略性地构建稳定、高技能的人口结构，表明阿联酋的移民体系与其经济愿景和世界地位仍然紧密相连

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