UAE Emiratisation Quotas & NAFIS Guide 2025

阿联酋人才崛起:私企如何融入“本土化”新时代,创造共赢?

2025年5月9日
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阿联酋正在大力推行一项重大战略,旨在将其本国人才融入私营领域的核心,此举正在重塑就业格局
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。这项倡议在当地被称为 Tawteen 或“酋长国化”(Emiratisation),它不仅仅是一项政策,更是一个国家愿景
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。几十年来,阿联酋的惊人增长在很大程度上依赖于技术娴熟的外籍员工,从而创造了一个充满活力和多元化的经济体
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。如今,重点正转向确保阿联酋公民在下一阶段的发展中,尤其是在私营企业中,发挥关键作用
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。本指南将引导企业了解酋长国化的基本配额、支持性的 NAFIS 计划,以及你需要了解的关于 2025 年及以后合规性的信息。

“为什么”:酋长国化政策的目标

酋长国化政策的核心目标是大幅增加在私营领域工作的阿联酋国民数量,以解决与公共部门就业相比历史上存在的不平衡问题
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。你可以把它看作是利用本土人才建设一个更可持续的经济未来
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。这项政策不仅仅关乎数字;它由几个旨在从内部增强国家实力的关键目标驱动
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。它力求为阿联酋人创造有意义的技术性工作岗位,减少对外国劳动力的长期依赖,以增强经济韧性
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一个主要重点是发展国家人力资本——通过像 NAFIS 这样的专项计划提升阿联酋人的技能并为他们做好准备,确保他们在当今市场中拥有所需的竞争优势
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。这增强了公民的经济参与度,确保他们直接为阿联酋的繁荣做出贡献并从中受益
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。此外,酋长国化致力于弥合公共和私营领域机会之间的差距,使企业职位对国民更具吸引力且更易获得
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。最终,这些努力支持更广泛的国家目标,如经济多元化和建设知识型经济,与阿联酋未来的愿景相一致
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。像人力资源和酋长国化部 (MoHRE) 和阿联酋人才竞争力委员会 (Nafis) 这样的关键参与者负责监督这个至关重要的国家项目
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强制性酋长国化配额:企业须知

阿联酋政府已加大酋长国化力度,为私营企业引入了强制性招聘目标,并辅以明确的合规规定
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。了解这些配额对于在阿联酋运营的企业至关重要。

针对拥有 50 名以上员工的公司

如果你的公司雇佣了 50 名或更多员工,要求很明确:你需要每年将技术岗位的阿联酋籍员工数量增加 2%
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。这一渐进式增长从 2023 年 1 月开始
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。最终目标是到 2026 年底,在这些技术岗位上实现 10% 的总体酋长国化率
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。这是朝着提高国民在技术岗位上的参与度稳步迈进。

针对拥有 20-49 名员工的公司(特定行业)

从 2024 年 1 月起,酋长国化的范围显著扩大,将小型企业也纳入其中
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。如果你的公司拥有 20 至 49 名员工,并且在某些关键行业运营,那么你现在有了具体的目标。要求是在 2024 年期间至少雇佣一名阿联酋公民
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。展望未来,目标有所提高:到 2025 年底,你必须至少雇佣两名阿联酋公民
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。此举影响了大量企业,人力资源和酋长国化部 (MoHRE) 在 2024 年初通知了超过 12,000 家公司
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针对这些小型企业的 14 个目标经济行业非常多样化,反映了具有巨大增长潜力的领域
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信息和通信
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金融和保险活动
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房地产活动
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专业、科学和技术活动
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行政和支持服务
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教育
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医疗保健和社会工作
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艺术和娱乐
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采矿和采石
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转型产业(制造业)
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建筑业
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批发和零售贸易
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运输和仓储
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住宿和酒店服务
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通常,这些规定适用于本土公司。虽然自由区通常有不同的规定,但酋长国化作为国家优先事项的地位依然存在,尽管具体执行方式可能有所不同
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NAFIS 计划:赋能人才与支持企业

NAFIS 计划(其名称意为“竞争”)于 2021 年 9 月在阿联酋“五十个项目”倡议下启动,是酋长国化战略的基石
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。NAFIS 由阿联酋人才竞争力委员会管理,旨在提高阿联酋人在就业市场上的竞争力,并积极支持他们融入私营领域
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。其宏伟目标包括在五年内(从 2021 年开始)安排 75,000 名阿联酋人进入私营企业工作,并通过各种支持机制为他们赋能
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。它还为公司雇佣和培训本国人才提供了关键激励措施
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NAFIS 提供了一系列惠及阿联酋求职者和雇主的举措
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薪资支持计划: 该计划为阿联酋籍员工的薪资提供财务补贴,使私营领域的职位与传统的公共部门职位相比在经济上更具吸引力
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养老金计划支持: 帮助支付在私营公司工作的阿联酋籍员工的部分养老金缴款
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子女津贴计划: 为在私营领域就业的阿联酋籍员工的子女提供每月津贴
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失业救济金: 为在私营领域失业的阿联酋人提供临时经济援助
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培训和技能发展: NAFIS 资助各种项目,包括学徒制、在职培训支持以及像“教学专家计划”这样的行业特定举措,旨在让阿联酋人掌握所需技能
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职业咨询和工作匹配: Nafis 中央平台 (nafis.gov.ae) 是一个重要资源,它将阿联酋人才与工作机会联系起来,并提供职业指导
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。强烈鼓励雇主使用此平台寻找合格的候选人并满足其配额要求
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从本质上讲,NAFIS 弥合了差距,使阿联酋人更容易、更有益地追求私营领域的职业生涯,也使公司更容易招聘他们
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确保合规与了解处罚

人力资源和酋长国化部 (MoHRE) 积极监控公司是否达到其酋长国化目标
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。他们使用多种工具来确保合规,包括追踪就业数据的先进数字系统
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。强制性的工资保护体系 (WPS) 有助于核实工资支付和就业状况,而在养老金和社会保障系统中的注册则提供了进一步的核查
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。公司可能还需要满足报告要求或接受审计
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。对于在酋长国化方面表现出色的公司,Tawteen 合作伙伴俱乐部会提供诸如降低服务费等福利
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未能合规的处罚

未能达到规定配额将面临严重的财务后果
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拥有 50 名以上员工的公司: 这些公司若未能雇佣足够的阿联酋籍员工以达到每年 2% 的增长目标,则需为每名未雇佣的阿联酋籍员工支付月度罚款
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。该罚款从 2023 年的每月 6,000 迪拉姆开始,每年增加 1,000 迪拉姆
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。对于未能达到 2024 年目标的情况,罚款为每名未达标的阿联酋籍员工每月 8,000 迪拉姆,相当于每年每个缺口高达 96,000 迪拉姆
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。对于 2025 年的未达标情况,罚款将升至每月 9,000 迪拉姆(每年 108,000 迪拉姆)
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拥有 20-49 名员工的公司(目标行业): 如果这些公司在 2024 年未能雇佣其首名规定的阿联酋籍员工,它们将面临 96,000 迪拉姆的罚款,需在 2025 年支付
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。如果它们到 2025 年底未能雇佣规定的两名阿联酋籍员工,罚款将增加到 108,000 迪拉姆,需在 2026 年支付
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。MoHRE 可能会根据特定协议允许分期付款
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虚假酋长国化: 政府对“虚假酋长国化”——即为了应付检查而雇佣国民但未提供实际工作,或为获取 NAFIS 福利而提交虚假数据——采取非常强硬的立场
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。处罚非常严厉,每起案件罚款从 20,000 迪拉姆到 100,000 迪拉姆不等
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。MoHRE 鼓励举报可疑的招聘信息
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其他后果: 除了罚款,不合规还可能导致暂停发放新的工作许可、公司在 MoHRE 的分类降级(影响费用和处理流程),甚至被移交法院处理
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。这些处罚凸显了政府对该政策成功的坚定承诺
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企业实用步骤

应对酋长国化需要采取积极主动的方法。首先,明确你公司的规模和所属行业,以确认哪些具体配额适用于你
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。积极利用 NAFIS 平台 (nafis.gov.ae)——这是你寻找合格阿联酋籍候选人以及探索可用支持项目(如薪资补贴或培训补助)的主要资源
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。如果你是一家规模较大的公司(50 名以上员工),请确保你的招聘工作针对的是规定的技术岗位
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保持准确的雇佣记录并通过工资保护体系 (WPS) 确保及时支付工资,这对于证明合规至关重要
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。明智的做法是提前做好预算——要么规划你的招聘策略以达到目标,要么在达到配额存在挑战时,将潜在的 NAFIS 缴款(罚款)考虑在内
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。最后,培养诚信文化;立即向 MoHRE 举报任何可疑的欺诈性招聘信息或“虚假酋长国化”的企图
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主要资源和联系方式

保持信息畅通和联系至关重要。以下是主要的联系方式:
人力资源和酋长国化部 (MoHRE):
网站:www.mohre.gov.ae
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呼叫中心 / WhatsApp / 视频通话:600-590000
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劳工咨询呼叫中心:80084
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NAFIS 计划:
网站:nafis.gov.ae
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